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2019年中級經(jīng)濟法考點:事業(yè)單位國有資產(chǎn)法律制度
第八章 相關(guān)法律制度 第二節(jié) 國有資產(chǎn)管理法律制度
二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)法律制度
(一)事業(yè)單位國有資產(chǎn)法律制度概述
1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念
事業(yè)單位國有資產(chǎn),是指事業(yè)單位占有、使用的,依法確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱,即事業(yè)單位的國有(公共)財產(chǎn)。
2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則:
(1)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則;
(2)所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則;
(3)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。
(二)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制
1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的基本內(nèi)容。
事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,單位占有、使用的管理體制。
2.各級政府財政部門對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責(zé)。
(1)制定并組織實施和監(jiān)督檢查
(2)研究制定標準
(3)按規(guī)定權(quán)限審批
(4)推進市場化、社會化,加強事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理
(5)負責(zé)監(jiān)督管理
(6)建立和完善信息系統(tǒng)
(7)研究機制
(8)監(jiān)督、指導(dǎo)本級工作
3.事業(yè)單位的主管部門對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的職責(zé)。
(1)制定實施辦法,并組織實施和監(jiān)督檢查;
(2)組織本部門事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作;
(3)審核事項、按規(guī)定權(quán)限審核或?qū)徟?/p>
(4)負責(zé)資產(chǎn)的調(diào)劑工作;
(5)督促按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益;
(6)組織評價考核;
(7)接受監(jiān)督、指導(dǎo)等。
4.事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)的職責(zé)。
(1)制定具體辦法并組織實施;
(2)負責(zé)資產(chǎn)日常管理、日常監(jiān)督檢查工作;
(3)辦理報批手續(xù);
(4)負責(zé)本單位資產(chǎn)的保值增值;
(5)負責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效利用;
(6)接受監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。
(三)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置和使用
1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置
(1)事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的條件
①現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足事業(yè)單位履行職能的需要;
②難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn);
③難以通過市場購買產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替資產(chǎn)配置,或者采取市場購買方式的成本過高。
(2)事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的標準
事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標準;沒有規(guī)定配置標準的,應(yīng)當(dāng)從嚴控制,合理配置。
(3)事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的種類
①事業(yè)單位國有資產(chǎn)的調(diào)劑
②事業(yè)單位國有資產(chǎn)的購置
2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用
(1)建章立制
(2)報批程序
(3)專項管理和信息披露
(4)風(fēng)險控制
(5)收入管理
(四)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置
1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的概念
事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置,是指事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的規(guī)定
(1)報批
(2)處置的原則:
①事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。
②事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的,應(yīng)當(dāng)通過拍賣等市場競價方式公開處置。
(3)收入的歸屬
事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有,應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定,實行“收支兩條線”管理。
(五)事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理
1.需要登記的情形。
(1)新設(shè)立的事業(yè)單位,辦理占有產(chǎn)權(quán)登記;
(2)發(fā)生分立、合并、部分改制,以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位,辦理變更產(chǎn)權(quán)登記;
(3)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業(yè)單位,辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。
2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的處理
事業(yè)單位與其他國有單位之間:由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,可以向同級或者共同上一級財政部門申請調(diào)解或者裁定,必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。
事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間:事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出擬處理意見,經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準后,與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,依照司法程序處理。
(六)事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估與清查
1.啟動評估的實體條件:
(1)整體或者部分改制為企業(yè);
(2)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資;
(3)合并、分立、清算;
(4)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換;
(5)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位;
(6)確定涉訟資產(chǎn)價值;
(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。
2.啟動清查的實體條件:
(1)根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要,被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的;(2)進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的;
(3)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的;
(4)會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;
(5)會計政策發(fā)生重大更改,涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;
(6)同級財政部門認為應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查的其他情形。
(七)資產(chǎn)信息管理與報告
應(yīng)該按照信息化管理的要求,進行信息管理活動。事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息報告是事業(yè)單位財務(wù)會計報告的重要組成部分。
(八)監(jiān)督檢查與法律責(zé)任
堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合,事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合,日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。
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備考:2019年經(jīng)濟法考點匯總| 經(jīng)濟法習(xí)題8章匯總
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