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2019年中級(jí)經(jīng)濟(jì)法考點(diǎn):預(yù)算編制
第八章 相關(guān)法律制度 第一節(jié) 預(yù)算法
五、預(yù)算編制
預(yù)算編制的對(duì)象是預(yù)算草案。
所謂預(yù)算草案,是指各級(jí)政府、各部門、單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃。注意:預(yù)算草案在未經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之前,僅是一種不具有法律效力的國(guó)家預(yù)算。
(一)預(yù)算編制的時(shí)間和基礎(chǔ)
時(shí)間安排:國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)關(guān)于編制下一年預(yù)算草案的通知。
編制依據(jù):各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要,參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測(cè),按照規(guī)定程序征求各方面意見后,進(jìn)行編制。
(二)預(yù)算編制的具體要求
1.預(yù)算中涉及舉借債務(wù)的規(guī)定:
(1)舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)控制適當(dāng)?shù)囊?guī)模,保持合理的結(jié)構(gòu)。
(2)對(duì)中央一般公共預(yù)算中舉借的債務(wù)實(shí)行余額管理,余額的規(guī)模不得超過全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的限額。
(3)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)對(duì)中央政府債務(wù)的統(tǒng)一管理。
(4)舉借債務(wù)的規(guī)模,由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
(5)地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任,中央政府實(shí)行不救助原則。
2.預(yù)算編制的基本要求。
(1)各級(jí)預(yù)算收入的編制,應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),與財(cái)政政策相銜接。
(2)各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)依照《預(yù)算法》規(guī)定,將所有政府收入全部列入預(yù)算,不得隱瞞、少列。
(3)各級(jí)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)依照《預(yù)算法》規(guī)定,按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制。
(4)各級(jí)預(yù)算支出的編制,應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則,嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。
(5)各級(jí)一般公共預(yù)算支出的編制,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧,在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下,優(yōu)先安排國(guó)家確定的重點(diǎn)支出。
3.轉(zhuǎn)移支付的編制要求。
(1)一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制。
(2)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制。
(3)縣級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)下級(jí)政府。
(4)地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將上級(jí)政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)預(yù)算。
4.扶助金、預(yù)備費(fèi)、預(yù)算周轉(zhuǎn)金及預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的預(yù)算。
(1)預(yù)算中應(yīng)當(dāng)安排必要的資金,用于扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)事業(yè)。
(2)各級(jí)一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的1%至3%設(shè)置預(yù)備費(fèi),用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。
(3)各級(jí)一般公共預(yù)算按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金,用于本級(jí)政府調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。
(4)各級(jí)一般公共預(yù)算按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。
5.上年結(jié)余的處理。
(1)上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金,應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出;
(2)連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金,應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。
(3)各部門、各單位上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定辦理。
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備考:2019年經(jīng)濟(jì)法考點(diǎn)匯總| 經(jīng)濟(jì)法習(xí)題8章匯總
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