2018中級會(huì)計(jì)師《經(jīng)濟(jì)法》考試要點(diǎn)：第八章相關(guān)法律制度第一節(jié)預(yù)算法

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【要點(diǎn)一】預(yù)算法的基本原則

1.統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行原則

2.預(yù)算法定原則

經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出

3.績效原則

4.跨年度預(yù)算平衡，原則

5.公開原則

除涉及國家秘密的外：(1)經(jīng)本級人民代表大會(huì)或者本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在“批準(zhǔn)后20日內(nèi)”由“本級政府財(cái)政部門”向社會(huì)公開，并對本級政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說明;(2)經(jīng)本級政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在“批復(fù)后20日內(nèi)”由各部門向社會(huì)公開，并對部門預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說明;(3)各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購的情況及時(shí)向社會(huì)公開

6.完整性原則預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算

7.分稅制原則(國家實(shí)行中央和地方分稅制)

【要點(diǎn)二】預(yù)算體系

(一)預(yù)算體系的層級

(二)政府預(yù)算體系

中央一般公共預(yù)算

中央一般公共預(yù)算包括中央各部門的預(yù)算和中央對地方的稅收返還、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。

★中央一般公共預(yù)算收入：包括中央本級收入和地方向中央的上解收入。

★中央一般公共預(yù)算支出：包括中央本級支出、中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。地方各級一般公共預(yù)算

★地方各級一般公共預(yù)算收入：包括地方本級收入和上級政府對本級政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級政府的上解收入。

★地方各級一般公共預(yù)算支出：包括地方本級支出、對上級政府的上解支出、對下級政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。

【要點(diǎn)三】預(yù)算管理職權(quán)

【要點(diǎn)四】預(yù)算收支范圍

預(yù)算收入

主要包括稅收收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入(包括規(guī)費(fèi)收入、罰沒收入、捐贈(zèng)收入等)。

預(yù)算支出

★按照其功能分類，包括一般公共服務(wù)支出，外交、公共安全、國防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)支出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會(huì)保障及就業(yè)支出和其他支出。

★按照其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。

【要點(diǎn)五】預(yù)算編制

中央債務(wù)

對中央一般公共預(yù)算中舉借的債務(wù)實(shí)行余額管理，余額的規(guī)模不得超過全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的限額

地方政府債務(wù)

(1)舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出

(2)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù);市縣級政府確需舉借債務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借

(3)地方政府舉債采取政府債券方式

(4)地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額

(5)一般債務(wù)通過發(fā)行一般債券融資，納入一般公共預(yù)算管理。專項(xiàng)債務(wù)通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資，納入政府性基金預(yù)算管理。地方政府在國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)限額內(nèi)舉借債務(wù)，必須報(bào)本級人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)

(6)地方政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則

(7)除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保

上年結(jié)余的處理各級政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出;連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理

【要點(diǎn)六】預(yù)算審查和批準(zhǔn)

預(yù)算草案的初審

(1)國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在每年全國人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的45日前，將中央預(yù)算草案的初步方案提交全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查

(2)省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的30日前，將本級預(yù)算草案的初步方案提交本級人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行初步審查

預(yù)算的審批

(1)中央預(yù)算由全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)

(2)地方各級預(yù)算由本級人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)

預(yù)算的備案

(1)縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將經(jīng)本級人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級預(yù)算及下一級政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總，報(bào)上一級政府備案?？h級以上地方各級政府將下一級政府依照前述規(guī)定報(bào)送備案的預(yù)算匯總后，報(bào)本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案

(2)國務(wù)院將省、自治區(qū)、直轄市政府依照前款規(guī)定報(bào)送備案的預(yù)算匯總后，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案

預(yù)算的批復(fù)

(1)各級預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，本級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向本級各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)在接到本級政府財(cái)政部門批復(fù)的本部門預(yù)算后15日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算

(2)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)預(yù)算;對據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付，可以分期下達(dá)預(yù)算，或者先預(yù)付后結(jié)算

【要點(diǎn)七】預(yù)算執(zhí)行

★組織執(zhí)行

★國庫制度

★預(yù)算預(yù)備費(fèi)、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的管理

【要點(diǎn)八】預(yù)算調(diào)整

應(yīng)當(dāng)調(diào)整的情形

(1)需要增加或者減少預(yù)算總支出的;

(2)需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的;

(3)需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的;

(4)需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。

不予調(diào)整的情形

在預(yù)算執(zhí)行中，地方各級政府因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”而引起的預(yù)算

支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。

【要點(diǎn)九】決算

決算草案

的審批

(1)國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)國務(wù)院審定，由國務(wù)院提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)

(2)縣級以上地方各級政府財(cái)政部門編制本級決算草案，經(jīng)本級政府審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)本級政府審定，由本級政府提請本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)

(3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)

決算的批復(fù)

和備案

(1)各級決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向本級各部門批復(fù)決算

(2)地方各級政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的決算及下一級政府上報(bào)備案的決算匯總，報(bào)上一級政府備案?？h級以上各級政府應(yīng)當(dāng)將下一級政府報(bào)送備案的決算匯總，報(bào)本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案

決算的撤銷

國務(wù)院和縣級以上地方各級政府對下一級政府依照《預(yù)算法》規(guī)定報(bào)送備案的決算，認(rèn)為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷批準(zhǔn)該項(xiàng)決算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議決定

【要點(diǎn)十】預(yù)算監(jiān)督

權(quán)力機(jī)關(guān)

(1)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督

(2)縣級以上地方各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對本級和下級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督

(3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對本級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督

政府機(jī)關(guān)

國務(wù)院和縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)在每年6月至9月期間向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況

各級政府

專門機(jī)構(gòu)

(1)各級政府“財(cái)政部門”負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預(yù)算的編制、執(zhí)行，并向本級政府和上一級政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況

(2)縣級以上政府“審計(jì)部門”依法對預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。對預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開

其他主體

公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反預(yù)算法的行為，可以依法向有關(guān)國家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告

經(jīng)濟(jì)法備考：

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