(－)反壟斷法律制度概述
壟斷行為的特征：(1)壟斷的客觀方面是壟斷行為而非壟斷結(jié)構(gòu)；(2)壟斷行為的主體是經(jīng)營(yíng)者或其利益代表者(行業(yè)協(xié)會(huì)、行政機(jī)關(guān)和依法享有公共管理權(quán)力的其他組織)；(3)壟斷的主觀方面是牟取超額利益；(4)壟斷的后果是排除或限制競(jìng)爭(zhēng)；(5)壟斷具有違法性。
(二)濫用市場(chǎng)支配地位【2011年單選題】
1．市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定依據(jù)
(1)認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列因素：
?、僭摻?jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額，以及相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況；
?、谠摻?jīng)營(yíng)者控制產(chǎn)品銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力；
?、墼摻?jīng)營(yíng)者的財(cái)力和技術(shù)條件；
?、芷渌?jīng)營(yíng)者對(duì)該經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴程度；
?、萜渌?jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度；
?、夼c認(rèn)定該經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位有關(guān)的其他因素。
(2)推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位的標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，有下列情形之－的，可以推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位：①－個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到1／2的；②兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到2／3的；③三個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到3／4的。有上述第②、
③項(xiàng)規(guī)定情形的，其中有的經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額不足1／10的，不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位。
2．濫用市場(chǎng)支配地位的行為
(1)壟斷高價(jià)和壟斷低價(jià)。即以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買商品。
【提示】主要針對(duì)電信、郵政、電力、交通、城市自來(lái)水、管道燃?xì)獾茸匀粔艛嘈袠I(yè)。
(2)掠奪性定價(jià)。即無(wú)正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品。
【鏈接】根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的低于成本銷售的行為，屬于非法限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。有下列情形之－的，可以低于成本的價(jià)格銷售商品：①銷售鮮活商品；②處理有效期限即將到期的商品或者其他積壓的商品；③季節(jié)性降價(jià)；④因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價(jià)銷售商品。(即這些情形下低于成本定價(jià)，是可以的)
(3)拒絕交易。即沒(méi)有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易。
(4)獨(dú)家交易。即沒(méi)有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易。
(5)搭售。即沒(méi)有正當(dāng)理由在銷售其市場(chǎng)份額高的商品和服務(wù)時(shí)，搭配銷售其市場(chǎng)份額低的商品和服務(wù)。
【鏈接】根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，搭售商品或附加其他不合理交易條件的行為，屬于非法限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。所以搭售行為，既違反《反壟斷法》，也違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。
(6)差別待遇。即沒(méi)有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人設(shè)定不同的交易價(jià)格等交易條件。
【提示】上面6種情形中，只有第1點(diǎn)“壟斷高價(jià)和壟斷低價(jià)”這－項(xiàng)缺少“無(wú)正當(dāng)理由”這－點(diǎn)。也就是說(shuō)，后面的5種情形，如果“有正當(dāng)理由”，就是法律允許的。
(三)壟斷協(xié)議【2012年單選題】
1．橫向壟斷協(xié)議與縱向壟斷協(xié)議的比較
表8．2橫向壟斷協(xié)議與縱向壟斷協(xié)議的比較
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區(qū)別 |
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類型 |
主體 |
所處產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié) |
反壟斷法禁止的情形 |
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橫向壟斷協(xié)議 |
具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)． 系的經(jīng)營(yíng)者 |
同－環(huán)節(jié) |
(1)固定或者變更商品價(jià)格； (4)限制購(gòu)買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品； |
續(xù)表
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區(qū)別 |
|||
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類型 |
主體 |
所處產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié) |
反壟斷法禁止的情形 |
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縱向壟斷協(xié)議 |
具有買賣關(guān) 系的經(jīng)營(yíng)者 |
上下環(huán)節(jié) |
(1)固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格； (2)限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格 |
2．壟斷協(xié)議的豁免
經(jīng)營(yíng)者能夠證明所達(dá)成的協(xié)議屬于下列情形之－的，不適用《反壟斷法》禁止的壟斷行為的規(guī)定：
(1)為改進(jìn)技術(shù)、研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的；
(2)為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、提高效率。統(tǒng)－產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)行專業(yè)化分工的；
(3)為提高中小經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)中小經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)力的；
(4)為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的；
(5)因經(jīng)濟(jì)不景氣，為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過(guò)剩的；
(6)為保障對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益的；
(7)法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他情形。
屬于上述(1)至(5)情形，不適用《反壟斷法》禁止的壟斷行為的規(guī)定的，經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)證明所達(dá)成的協(xié)議不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益。
【提示】上述第(6)項(xiàng)情形無(wú)須提供證明。
【例題7·多選題】下列情形中，屬于可被《反壟斷法》豁免的壟斷協(xié)議類型有（ ）。
A．甲供應(yīng)商與乙采購(gòu)商為降低成本達(dá)成的統(tǒng)－產(chǎn)品規(guī)格的協(xié)議
B．甲企業(yè)與其同類乙企業(yè)達(dá)成的技術(shù)合作的協(xié)議
C．為支持抗震救災(zāi)，甲企業(yè)與乙企業(yè)達(dá)成的固定藥品價(jià)格的協(xié)議
D．為降低金融危機(jī)的影響，甲和乙兩家出口企業(yè)達(dá)成的境內(nèi)銷售避免價(jià)格戰(zhàn)的協(xié)議
【答案】ABCD
【解析】本題考核《反壟斷法》豁免的壟斷協(xié)議類型。
(四)經(jīng)營(yíng)者集中行為的申報(bào)許可
1．經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)
表8．3經(jīng)常者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)
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上－會(huì)計(jì) |
參與集中的經(jīng)營(yíng)者 | ||
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年度營(yíng)業(yè)額 |
全部合計(jì) |
至少兩個(gè)以上 | |
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全球范圍 |
100億元人民幣 |
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標(biāo)準(zhǔn)(1) |
中國(guó)境內(nèi) |
4億元人民幣 | |
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標(biāo)準(zhǔn)(2) |
中國(guó)境內(nèi) |
20億元人民幣 |
4億元人民幣 |
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經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)之－的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中 | |||
2．經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)豁免
《反壟斷法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者集中有下列情形之－的，可以不向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)：(1)參與集中的－個(gè)經(jīng)營(yíng)者擁有其他每個(gè)經(jīng)營(yíng)者50％以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)的；(2)參與集中的每個(gè)經(jīng)營(yíng)者50％以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)被同－個(gè)未參與集中的經(jīng)營(yíng)者擁有的。
【例題8·多選題】美國(guó)的A公司是從事工業(yè)設(shè)備銷售的大型跨國(guó)企業(yè)，2013年準(zhǔn)備在我國(guó)境內(nèi)全資收購(gòu)?fù)愋推髽I(yè)甲公司、乙公司和丙公司，根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，下列2012年各企業(yè)的營(yíng)業(yè)額(人民幣)指標(biāo)中，需要在收購(gòu)前向國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門申報(bào)的有（ ?。?。
A．
經(jīng)營(yíng)者 營(yíng)業(yè)額 |
他國(guó)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額 |
中國(guó)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額 |
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A公司 |
20億元 |
30億元 |
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甲公司 |
5億元 |
10億元 |
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乙公司 |
1億元 |
1億元 |
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丙公司 |
5000萬(wàn)元 |
5000萬(wàn)元 |
B．
| 經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè) |
他國(guó)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額 |
中國(guó)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額 |
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A公司 |
110億元 |
0 |
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甲公司 |
0 |
1億元 |
續(xù)表
經(jīng)營(yíng)者 營(yíng)業(yè) |
他國(guó)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額 |
中國(guó)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額 |
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乙公司 |
0 |
1億元 |
|
丙公司 |
0 |
1億元 |
C．
經(jīng)營(yíng)者 營(yíng)業(yè)額 |
他國(guó)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額 |
中國(guó)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額 |
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A公司 |
15億元 |
2億元 |
|
甲公司 |
5億元 |
3億元 |
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乙公司 |
0 |
1億元 |
|
丙公司 |
3億元 |
1億元 |
D．
經(jīng)營(yíng)者 營(yíng)業(yè) |
他國(guó)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額 |
中國(guó)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額 |
|
A公司 |
30億元 |
5億元 |
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甲公司 |
20億元 |
4．3億元 |
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乙公司 |
10億元 |
10億元 |
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丙公司 |
10萬(wàn)元 |
6．8億元 |
【答案】AD
【解析】本題考核經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)定，需要申報(bào)的情形包括：(1)參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上－會(huì)計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)100億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上－會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元人民幣；(2)參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上－會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)20億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上－會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元人民幣。本題中，選項(xiàng)B雖然滿足全球營(yíng)業(yè)額的標(biāo)準(zhǔn)，但是不滿足境內(nèi)至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)額4億元的標(biāo)準(zhǔn)，因此不用申報(bào)；選項(xiàng)C既不滿足全球合計(jì)營(yíng)業(yè)額100億元的標(biāo)準(zhǔn)，也不滿足中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)額合計(jì)20億元的標(biāo)準(zhǔn)，因此不用申報(bào)。
3．審查的結(jié)果
(1)禁止的決定。經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定。
(2)許可的決定。經(jīng)營(yíng)者能夠證明該集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會(huì)公共利益的，主管機(jī)關(guān)可以作出對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中不予禁止的決定。對(duì)不予禁止的經(jīng)營(yíng)者集中，主管機(jī)關(guān)可以決定附加減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的限制性條件。
(五)反壟斷法的執(zhí)行和適用
1．反壟斷法執(zhí)行主體
(1)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)——組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作
(2)國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)——行政執(zhí)法
2．反壟斷法的域外效力
(1)中華人民共和國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為，適用于《反壟斷法》。
(2)中華人民共和國(guó)境外的壟斷行為，對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的，適用《反壟斷法》。
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