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隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，加入wto后建筑市場(chǎng)全面與國(guó)際接軌，以及近年來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)開展的大規(guī)模建筑市場(chǎng)秩序整頓，都強(qiáng)烈的表明在我國(guó)實(shí)話合同管理的迫切性。從承包商的角度來(lái)說(shuō)，目前建筑市場(chǎng)過(guò)于向買方傾斜，競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)減少，合同的風(fēng)險(xiǎn)加大，條件更加苛刻。只有重視合同、重視合同管理，才能有效的降低工程風(fēng)險(xiǎn)，增加企業(yè)利潤(rùn)。
一、合同管理的主要任務(wù)
合同管理是項(xiàng)目管理的核心，合同管理是工作始終貫穿于項(xiàng)目管理的全過(guò)程。合同管理任務(wù)是相當(dāng)復(fù)雜、繁重的?？煞謨蓚€(gè)階段：
1、合同簽訂前：
（1）對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行分析和合同文本審查，并作出相應(yīng)的分析報(bào)告，對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)性及可以取得的利潤(rùn)作出評(píng)估。
（2）進(jìn)行工程合同的策劃，如分包合同策劃，解決各合同之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。并對(duì)分包合同進(jìn)行審查。
（3）為工程預(yù)算、報(bào)價(jià)、合同談判和合同簽訂提供決策的信息、建議、意見(jiàn)等，對(duì)合同修改進(jìn)行法律方面的審查，配合企業(yè)制定報(bào)價(jià)策略，配合合同談判。
2、合同簽訂后：
（1）建立合同實(shí)話的保證體系，以保證合同實(shí)話過(guò)程中的一切日常事務(wù)性工作有秩序地進(jìn)行，使工程項(xiàng)目的全部合同事件處于控制中，保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（2）對(duì)合同實(shí)話情況進(jìn)行跟蹤；收集合同實(shí)施的信息，收集各種工程資料，并作出相應(yīng)的信息處理，將合同實(shí)話情況與合同分析資料進(jìn)行對(duì)比分析，找出其中的偏離，對(duì)合同履行情況作出診斷，提出合同實(shí)話方面的意見(jiàn)、建議，甚至警告。
（3）進(jìn)行合同變更管理。主要包括：參與變更談判，對(duì)合同變更進(jìn)行事務(wù)性處理，落實(shí)變更措施，修改變更相關(guān)的資料，檢查變更措施的落實(shí)情況。
（4）日常的索賠和反索賠工作。
二、目前合同管理存在的主要問(wèn)題
1、合同法律環(huán)境不好。一是我國(guó)建筑、合同法律體系還不夠完善，部分法律條文不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有漏洞可鉆。二是有法不依的現(xiàn)象十分嚴(yán)重、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。2001年4月建設(shè)部組織對(duì)在建的大中型房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)檢查，在169項(xiàng)受檢工程中，不同程度存在違法違規(guī)的項(xiàng)目共109項(xiàng)，占全部檢查項(xiàng)目的64.5%。
2、業(yè)主行為不規(guī)范。目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，業(yè)主常常提出比較苛刻的合同條件，而承包商迫于生計(jì)不得不接受。有些承包商希望進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理，但在實(shí)際工作中往往由于業(yè)主的不規(guī)范行為難以實(shí)施。
3、合同管理意識(shí)淡薄。主要表現(xiàn)在：（1）不習(xí)慣按合同辦事。出現(xiàn)問(wèn)題不找合同，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者請(qǐng)客送禮。即使是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。（2）不設(shè)立合同管理部門。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的合同管理體系和具體的操作流程，不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的報(bào)考合同管理。
4、缺乏有效的分包合同管理。目前，我國(guó)缺乏統(tǒng)一的分包合同示范文本?？偝邪毯透鲗I(yè)分包商之間及各分包商之間經(jīng)營(yíng)因合同界面不清，責(zé)權(quán)、利不明確，而互相推諉，影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。特別是土建和水電、設(shè)備安裝之間的交叉施工，扯皮更多。
5、不重視合同文本分析。合同訂立時(shí)缺乏預(yù)見(jiàn)性，缺少對(duì)合同文本的分析。在工程實(shí)施過(guò)程中常常因?yàn)槿鄙倌承┲匾臈l款、缺陷和漏洞多、雙方對(duì)條款的理解有差異以及合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足等問(wèn)題而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。
6、專業(yè)的合同管理人才匱乏。合同管理和索賠是高智力型的、涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的匱乏，極大的影響了我國(guó)合同管理水平的提高。
三、對(duì)策與建議
1、加強(qiáng)合同管理意識(shí)。施工企業(yè)必須加強(qiáng)合同意識(shí)，重視合同管理，要從思想上真正意識(shí)到合同的重要性，強(qiáng)調(diào)按合同要求施工，而不僅僅是按圖施工。但是，意識(shí)的形成是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視這項(xiàng)工作，常抓不懈。可以經(jīng)常舉辦學(xué)習(xí)班、講座等方式，提高全員的合同管理意識(shí)。
2、建立以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立合同管理組織，使合同管理專業(yè)化。如在組織機(jī)構(gòu)中設(shè)立合同管理工程師、合同管理員，并具體定義合同管理人員的地位、職能，合同管理的工作流程、規(guī)章制度，確立合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融入施工項(xiàng)目管理全過(guò)程中。
例如，美國(guó)凱撒公司的施工項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)。其中合同部是與工程部相平等的管理部門，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)，這樣使項(xiàng)目經(jīng)理能夠及時(shí)準(zhǔn)確的了解工程的種種情況，從整體上把握工程的順利進(jìn)行。但是合同部和工程部的相對(duì)獨(dú)立又不利于合同部對(duì)整修合同履行情況的跟蹤和及時(shí)反饋，使信息的采集滯后，影響了對(duì)合同的控制。因此，本文建議應(yīng)建立以合同管理為核心的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)。
3、明確合同管理的工作流程。對(duì)建立的組織機(jī)構(gòu)，必須明確與之相應(yīng)的工作流程。
對(duì)于一些經(jīng)常性工作，如圖紙批準(zhǔn)程序、工程變更程序、分包商的索賠程序、分包商的帳單審查程序，材料、設(shè)備、隱蔽工程、已完工程的檢查驗(yàn)收程序、工程進(jìn)度付款帳單的審查批準(zhǔn)程序、工程問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告程序等，應(yīng)規(guī)范工作程序，使大家有章可循，合同管理人員也不必進(jìn)行經(jīng)常性的解釋和指導(dǎo)。
4、制定必要的合同管理工作制度。為保障管理流程的順利實(shí)話，制定必要的工作制度是十分必要的。
（1）合同交底制度。合同簽訂以后，合同管理人員必須對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員和各工作小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，組織大家學(xué)習(xí)合同，對(duì)合同的主要內(nèi)容作出解釋和說(shuō)明，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序，了解承包人的合同責(zé)任和工程范圍。
（2）責(zé)任分解制度。合同管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)將各種合同事件的責(zé)任分解落實(shí)到各工作小組或分包商，使他們對(duì)各自的工作范圍、責(zé)任等有詳細(xì)的了解。通過(guò)層層合同責(zé)任分解，層層合同責(zé)任落實(shí)到人，使各工程小組都能盡心盡職，共同完美的實(shí)施合同。
（3）每日工作報(bào)送制度。信息是合同工程師的眼睛。建立每日工作報(bào)送制度，要求各職能部門必須將西部門第工作情況及未來(lái)一周的工作計(jì)劃報(bào)送到合同管理工程師處，使其及時(shí)掌握工程信息，從而能夠及時(shí)對(duì)已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的種種上問(wèn)題作出決定。
（4）進(jìn)度款的審查批準(zhǔn)制度。目前工程進(jìn)度款的申報(bào)通常都是由成本核算部門提出的，成本核算人員往往對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及合同情況不很熟悉，不能將費(fèi)用索賠的全部項(xiàng)目及時(shí)納入當(dāng)月付款要求中。而能否及時(shí)要求索賠，是索賠成功的關(guān)鍵要素之一。因此建議建立工程進(jìn)度款的審查批準(zhǔn)制度，由合同管理工程師從合同的角度對(duì)進(jìn)度款進(jìn)行審查。
5、重視合同文本分析。合同是雙方可以自由協(xié)商合同內(nèi)容。而合同一經(jīng)簽訂，便具有了約束力，雙方必須遵照?qǐng)?zhí)行。因此，為了避免日后的糾紛，必須重視合同文本分析。分析主要包括兩個(gè)方面：
（1）合法性分析。包括：當(dāng)事人（發(fā)包人和承包人）是否具備相應(yīng)資格；工程項(xiàng)目是否已具備招標(biāo)投標(biāo)、簽訂和實(shí)話合同的一切條件，特別是是否具備種類批準(zhǔn)文件；招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程是否符合法定的程序；合同內(nèi)容是否符合合同法和其他各種法律的要求。鑒于建設(shè)工程合同的復(fù)雜性，建議雙方應(yīng)盡量進(jìn)行公證。
（2）完備性分析。包括：包括：構(gòu)成合同文件的種種文件（特別是環(huán)境、水文地質(zhì)等方面的說(shuō)明文件和技術(shù)設(shè)計(jì)文件，如圖紙，規(guī)范等）是否齊全；合同條款是否齊全，對(duì)各種問(wèn)題的規(guī)定有沒(méi)有遺漏；合同用詞是否準(zhǔn)確，有無(wú)模棱兩可或含義不清處；對(duì)工程中可能出現(xiàn)的不利情況是否有足夠的預(yù)見(jiàn)性。對(duì)此，建議應(yīng)盡量采用或參考親自施工合同示范文本訂立合同。
6、重視合同變更管理。合同變更在工程實(shí)踐中是非常頻繁的，變更意味著索賠的機(jī)會(huì)，氫在工程實(shí)施中必須加強(qiáng)管理。合同管理工程師應(yīng)該記錄、收集、整理所涉及到的種種文件，如圖紙、各種計(jì)劃、技術(shù)說(shuō)明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對(duì)變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析。
在實(shí)際工作中，變更必須與提出索賠同步進(jìn)行，待雙方達(dá)成一致以后，再進(jìn)行合同變更。很多承包人往往不重視變更管理，對(duì)業(yè)主要求的變更無(wú)條件服從，導(dǎo)致工作做了卻無(wú)法獲得賠償。
7、加強(qiáng)分包合同管理。我國(guó)還沒(méi)有專門的分包合同示范文本。這就要求合同管理人員在訂立分包合同時(shí)要充分考慮工程的實(shí)際情況，劃清合同界面，明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)合同管理人員還需要建立分包合同檔案，對(duì)分包范圍和部位進(jìn)行報(bào)考跟蹤管理。
8、重視合同管理人才的培養(yǎng)。合同管理人員首先必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，同時(shí)還必須熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī)；精通合同業(yè)務(wù)，勝任合同擬稿、修改、談判和解釋；熟悉合同履行和工程索賠管理；熟悉工程造價(jià)和會(huì)計(jì)帳務(wù)；為了與國(guó)際接軌，還要能夠閱讀和翻譯英文合同文本。
我國(guó)不乏優(yōu)秀的技術(shù)人員，但是合同管理人員匱乏。作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)當(dāng)從優(yōu)秀的工程技術(shù)人員中挑選一部分具有潛力的年輕人，送到高校接受二次職業(yè)培訓(xùn)，以使我國(guó)在應(yīng)對(duì)入世的3－5年內(nèi)迅速擁有自己的合同管理人員。
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最后，造價(jià)工程師考前應(yīng)根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況不斷調(diào)整學(xué)習(xí)方法與心態(tài)，跟著老師的思路去“轉(zhuǎn)”，老師課程中提到的重點(diǎn)知識(shí)點(diǎn)，一定要熟練掌握，多學(xué)多練多總結(jié)，學(xué)會(huì)舉一反三。

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