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推行建筑工程合同管理制是我國建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，經(jīng)歷了近二十年的風(fēng)風(fēng)雨雨，合同管理工作已取得了長足發(fā)展，獲得了較為顯著的成效，特別是《合同法》實(shí)施后，把合同管理工作真正納入了法制軌道。但由于受傳統(tǒng)思想的束縛及其相關(guān)約束機(jī)制不夠健全等因素的影響，合同管理在工程管理中的效力未能得以充分發(fā)揮，給工程建設(shè)造成不應(yīng)有的損失。下面談?wù)劰P者近幾年在公路工程合同管理中遇到一些問題。
一、格式合同中含有"委屈條款"
在公路建設(shè)市場(chǎng)上，業(yè)主大多采用某種標(biāo)準(zhǔn)合同文本，在與承包商"洽商"后對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行一定的修改的基礎(chǔ)上簽定承包合同。公路建設(shè)市場(chǎng)上現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)文本多是采用fidic條款，是一種格式合同。這些合同條款本應(yīng)是公正合理的，但因近幾年公路建設(shè)市場(chǎng)競爭異常激烈，往往一個(gè)工程項(xiàng)目有幾十家施工單位競爭，有些公路建設(shè)單位在設(shè)計(jì)合同條款時(shí)，充滿"長官意志"和濃厚的行政色彩，更多地考慮自身利益，有意無意地免除自己的責(zé)任，加重承包商的責(zé)任，限制承包商的權(quán)利。在僧多粥少的情況下，加上競爭環(huán)境不夠良好承包商根本沒有討價(jià)還價(jià)的余地，不得不委屈地接受業(yè)主預(yù)定的條款，放棄自己的正當(dāng)權(quán)利。
二、公路工程合同管理人員綜合素質(zhì)亟待提高
公路工程合同管理不僅涉及到土木工程技術(shù)知識(shí)，而且還涉及到法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理科學(xué)等專業(yè)學(xué)科。合同管理工作是這些知識(shí)的有機(jī)的結(jié)合、綜合的運(yùn)用。目前公路工程項(xiàng)目中，合同管理人員多是搞土木工程技術(shù)出身，從來時(shí)間較短，缺乏必要的法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)，不能得心應(yīng)手地工作。考試大論壇
三、監(jiān)理職責(zé)有待加強(qiáng)
根據(jù)交通部頒發(fā)的《公路工程施工監(jiān)理辦法》的規(guī)定，施工監(jiān)理是指監(jiān)理公司受業(yè)主委托或指定，對(duì)施工合同的工程、質(zhì)量、工期及其造價(jià)進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理。監(jiān)理的地位是中立的，在合同管理中既對(duì)工程依據(jù)合同施行全面監(jiān)督控制，又要協(xié)調(diào)業(yè)主與承包商的合同關(guān)系，督促雙方全面地履行合同，公正地解決合同糾紛，對(duì)合同雙方都應(yīng)具有同等的約束力。除合資工程外，多數(shù)工程項(xiàng)目的監(jiān)理職責(zé)相對(duì)較小，監(jiān)理僅僅是對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，僅能對(duì)承包商實(shí)施約束，而對(duì)業(yè)主則無能為力。有的業(yè)主公然認(rèn)為：我出錢，就應(yīng)一切我說了算，把業(yè)主與承包商和監(jiān)理的關(guān)系扭曲為"主仆"關(guān)系。在工程實(shí)施過程中，因監(jiān)理無適當(dāng)自主權(quán)，往往是監(jiān)理的合理建設(shè)不能為承包商接受，使合同不能更好的履行，嚴(yán)重挫傷了監(jiān)理的積極性，削弱了監(jiān)理的監(jiān)管能力，進(jìn)而影響了合同的嚴(yán)肅性，另一方面對(duì)監(jiān)理人員的約束不力，對(duì)監(jiān)理人員的違規(guī)處罰太輕。有的監(jiān)理公司的監(jiān)理人員多是東拼西湊的，外聘人員所占比例太大，人員極不穩(wěn)定，缺乏合同管理意識(shí)，監(jiān)理人員一旦違規(guī)，最嚴(yán)重的處罰只是"開除"而已，然而被"開除"的人員卻往往又可到另一家監(jiān)理公司任職。
四、公路工程監(jiān)管約束機(jī)制有待健全
每項(xiàng)新措施的出臺(tái)，必須有相應(yīng)的約束機(jī)制相配套，否則再好地措施也很難達(dá)到預(yù)期的效果。近十幾年，我國采取了一系列措施，建立了較為完善的具有中國特色的工程管理體系。然而由于種種原因，在工程合同管理中仍沒有完全跳出以言代法、以政代法的圈子，缺乏強(qiáng)有力的法制手段。在工程實(shí)施中，工程合同管理實(shí)施的阻力依然較大，主要表現(xiàn)為對(duì)業(yè)主、監(jiān)理的監(jiān)管力度不夠，忽視了由業(yè)主、監(jiān)理的違規(guī)行為造成的負(fù)面影響，對(duì)業(yè)主、監(jiān)理的違規(guī)行為處罰太輕，不能有效地消除合同當(dāng)事人之間的事實(shí)不平等。毋庸諱言，特別是近兩年，公路工程項(xiàng)目在招投標(biāo)工作中仍存在公開而不公正，存在有行政干預(yù)，地方保護(hù)主義以及中介非法活動(dòng)、同體監(jiān)理和弄虛作假等問題，給公路建設(shè)造成不應(yīng)有的損失。
五、公路工程"最低標(biāo)價(jià)中標(biāo)"當(dāng)前尚不可取
在當(dāng)前公路建設(shè)市場(chǎng)競爭環(huán)境尚不夠良好，相關(guān)約束機(jī)制尚不夠健全的情況下，部分公路項(xiàng)目的業(yè)主片面追求較低報(bào)價(jià)，忽視投資的綜合效益，在制定標(biāo)底時(shí)，有標(biāo)底越訂越低的趨勢(shì)。承包商的報(bào)價(jià)自然是越低越可能中標(biāo)，工程質(zhì)量無法得到保證。致使合同履行中問題出現(xiàn)較多，甚至無法履行，不得不半途停工。本文來源:考試大網(wǎng)
上述問題，如不及時(shí)得到糾正，勢(shì)必影響公路工程管理工作，給公路建設(shè)造成不應(yīng)有的損失。為解決上述問題，提出以下建議：考試大－全國最大教育類網(wǎng)站(www．examda。com)
一、《工程招、投標(biāo)法》已于去年九月頒布實(shí)施，對(duì)規(guī)范工程招、投標(biāo)市場(chǎng)，形成良好的競爭機(jī)制，確保合同的公開合理，均有明確規(guī)定。我們應(yīng)加大《工程招、投標(biāo)法》的宣傳力度，使之盡快得到普及并應(yīng)用于實(shí)際工作中。新頒布的《合同法》第39-41條專門對(duì)格式合同作了限制，對(duì)平衡合同當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)，維護(hù)弱者的利益將起到積極的作用。另外，施工企業(yè)亦應(yīng)加強(qiáng)自律，轉(zhuǎn)變觀念，拿起法律武器，挺起腰桿爭取自己的合法權(quán)益。
二、加強(qiáng)合同管理從業(yè)人員培訓(xùn)，使之掌握必要的業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，特別是增強(qiáng)法制觀念，建立一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的公路工程合同管理隊(duì)伍。不妨對(duì)公路工程合同管理人員實(shí)行執(zhí)業(yè)"注冊(cè)"制。
三、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)管，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，使監(jiān)理單位及其人員嚴(yán)格依合同辦事，既要在施工中把好質(zhì)量關(guān)，又要在合同管理中中立地處理合同當(dāng)事人的合同關(guān)系，督促合同的順利履行。同時(shí)對(duì)監(jiān)理人員的違規(guī)行為要嚴(yán)懲不貸，追究相應(yīng)的法律責(zé)任，實(shí)行監(jiān)理責(zé)任終身制。
四、在加快工程建設(shè)立法工作，加強(qiáng)用法律手段管理工程建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)建立健全公路工程監(jiān)管理組織機(jī)構(gòu)，不妨由交通行政主管部門牽頭，由司法機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)、公路工程質(zhì)量監(jiān)督部門共同組成公路建設(shè)監(jiān)管委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)各公路工程項(xiàng)目管理實(shí)施全過程的監(jiān)督。在加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)管的同時(shí)，亦應(yīng)加大對(duì)業(yè)主和監(jiān)理的監(jiān)管力度，逐步克服合同管理中存在的問題，規(guī)范合同當(dāng)事人的行為，依法保護(hù)合同各方的權(quán)益，促使合同各方公正的履行合同，真正做到公平競爭，優(yōu)勝劣汰。考試大－全國最大教育類網(wǎng)站(www．examda。com)
五、為解決工程招、投標(biāo)工作中存在的問題，建議使用"先投后審法"，在公路建設(shè)專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)的嚴(yán)密監(jiān)督下，施工單位先投標(biāo)報(bào)價(jià)，再由業(yè)主制定出較合理的標(biāo)底，在確保施工能力的前提下，采用"最合理標(biāo)價(jià)中標(biāo)法"選擇施工單位。
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最后，造價(jià)工程師考前應(yīng)根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況不斷調(diào)整學(xué)習(xí)方法與心態(tài)，跟著老師的思路去“轉(zhuǎn)”，老師課程中提到的重點(diǎn)知識(shí)點(diǎn)，一定要熟練掌握，多學(xué)多練多總結(jié)，學(xué)會(huì)舉一反三。

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