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摘要：本文通過對公路建設(shè)竣工決算的審查，介紹了審查和審計的主要內(nèi)容，分析交通行業(yè)部門審查和審計部門審查的關(guān)系。 
關(guān)鍵詞：公路；竣工決算；審查；審計來源：www.examda.com
1 引言 
公路工程建設(shè)項目的竣工決算是建設(shè)單位按交通部和財政部的有關(guān)規(guī)定文件編制的，它是反映建設(shè)項目實際造價和投資效果的文件，是竣工驗收報告的重要組成部分，內(nèi)容包括建設(shè)項目從籌建開始到竣工交付使用為止全過程的全部建設(shè)費用，即建筑安裝工程費用、設(shè)備、工器具購置費和工程建設(shè)其他費用以及建設(shè)期貸款利息等。建設(shè)單位從項目籌建開始，就應(yīng)明確專人負責(zé)該項工作，項目完建時，應(yīng)組織工程技術(shù)、計劃、財務(wù)、統(tǒng)計等有關(guān)人員，共同完成工程竣工預(yù)決算報告的編制工作?？⒐Q算反映項目從籌建至完工的最終建設(shè)成本。它是考核竣工項目設(shè)計概算執(zhí)行情況；核定竣工項目新增固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)價值，是確定和移交路產(chǎn)路權(quán)的依據(jù)；竣工決算是核定收費項目的經(jīng)營期及收費標(biāo)準(zhǔn)、收費年限的基礎(chǔ)資料。筆者通過幾年來對部分公路工程項目的竣工決算審查，結(jié)合審計部門的審計報告，對竣工決算的審查和審計的異同作如下膚淺分析，僅供與同行探討。 
2 公路工程建設(shè)項目竣工決算的審查 
公路建設(shè)項目竣工決算的審查是交通部門根據(jù)國家交通基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定及交通部《交通建設(shè)項目竣工決算編制辦法》的規(guī)定，對交通建設(shè)項目竣工決算進行審查。審查主要體現(xiàn)在工程造價構(gòu)成合法性、合理性、完整性、真實性，通過審查核定建設(shè)項目的建設(shè)成本。其審查主要內(nèi)容： 
（1）審查竣工決算合法性、完整性，項目是否有完善的基建程序，是否按批準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模組織實施。 
（2）審查竣工決算費用組成的合法性、合理性，分析分項工程綜合經(jīng)濟指標(biāo)合理性。 
（3）審查施工合同執(zhí)行情況，明確工程費用結(jié)算原則，工程費用是否按合同結(jié)算。 
（4）審查竣工圖的工程量與實際結(jié)算工程量是否一致。www.ｅxamda.com考試就到考試大
（5）審查變更及索賠手續(xù)是否齊全，變更單價是否符合合同約定，工程費用確定是否合理。 
（6）審查建設(shè)項目土地、青苗等補償費和安置補助費、研究試驗費、勘察設(shè)計費、工程監(jiān)理費等其他費用是否符合規(guī)定，結(jié)算費用是否合理。 
（7）審查與建設(shè)項目相關(guān)的其他費用結(jié)算是否合理：主要有港航安全監(jiān)督費、航標(biāo)設(shè)置維護費、租用交通船費、施工維持交通費用、工程保險費、文物普查費、環(huán)境評價費、水土保持評價費、地震安全性評價費、地質(zhì)災(zāi)害性評價費。 
（8）審查建設(shè)單位管理費、質(zhì)量監(jiān)督費、定額管理費等費用的支出是否符合相關(guān)規(guī)定，開支是否合理；根據(jù)建設(shè)期貸款的合同協(xié)議、利率、貸款金額，結(jié)合工程進度等項目實施情況，審查利息支出是否合理。 
（9）根據(jù)批準(zhǔn)的尾工工程方案審查其工程數(shù)量及費用。 
3 公路工程建設(shè)項目竣工決算的審計 
公路工程建設(shè)項目竣工決算的審計，是指國家審計機關(guān)依照國家的方針政策、法律法規(guī)的規(guī)定，對公路工程建設(shè)項目財務(wù)收支活動的合法性、真實性、正確性，以及整個投資活動的合規(guī)合法性、效率性、效果性、效益性進行的監(jiān)督與評價活動。審計范圍主要包括：對建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理、材料供應(yīng)、招投標(biāo)等單位的審計監(jiān)督，以及對與建設(shè)項目有關(guān)的行業(yè)管理及有關(guān)政府部門管理工作的再監(jiān)督?？⒐Q算審計是基本建設(shè)項目審計的重要環(huán)節(jié)，通過劉公路建設(shè)項目竣工決算審計，促進提高竣工決算的質(zhì)量，提高建設(shè)管理水平，及時發(fā)現(xiàn)公路建設(shè)項目建設(shè)過程中存在的問題，正確評價投資效益。聲計的主要內(nèi)容包括： 
（1）審計竣工決算報表編制根據(jù)項目批文、合同、設(shè)計文件和歷年財務(wù)資料，逐項核對竣工決算報告的各項表格中填列的內(nèi)容和數(shù)據(jù)是否真實準(zhǔn)確，審核表表之間的勾稽關(guān)系是否正確；審核竣工決算說明書的真實與準(zhǔn)確情況。 
（2）審計建設(shè)項目概算執(zhí)行情況 
審核各種資金渠道投人的實際金額，并審查其合法性；審核資金不到位的數(shù)額、原因及其影響；審核實際投資完成額；審查概算調(diào)整原則、各種調(diào)整系數(shù)、設(shè)計變更和估算增加的費用，核實概算總投資。 
（3）申計項目的建設(shè)程序來源：考試大
審核項目是否嚴格按照程序作好前期工作，項目建議書、工程可行性研究、初步設(shè)計及概算等是否依次報送有權(quán)部門審批；審核項目的勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工等方面是否依法進行招標(biāo)投標(biāo)以及工程承發(fā)包的合法性和有效性；審查勘察、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位資質(zhì)的真實性和合法性。 
（4）審計建設(shè)項目工程結(jié)算，審核工程結(jié)算是否真實、合理，審查有無多計或少計工程價款問題。 
（5）審計建設(shè)成本 
對建設(shè)項目的建筑安裝工程核算、設(shè)備投資核算、待攤投資的列支內(nèi)容和分攤、其他投資列支的真實、合法、效益進行審計。審查建筑安裝工程投資核算是否真實、合法；審查設(shè)備投資核算是否真實、合法，材料設(shè)備采購的價格和數(shù)量是否真實、合理；審查待攤投資的列支內(nèi)容和分攤是否真實、合理。前期費用、管理費用的列支是否真實、合法，有無大幅度超支的情況，并分析其原因；審查征地拆遷費支出是否真實、合理、合法，手續(xù)是否完善；審查各項稅費計繳的真實性和合法性；審查是否存在非公路項目支出、設(shè)計外項目擠列成本等行為；審查是否按規(guī)定的建設(shè)期和營運期劃分界線來核算貸款利息。 
（6）審計交付使用資產(chǎn) 
審查交付的固定資產(chǎn)是否真實，是否辦理驗收手續(xù)；審查工器具、備品備件、辦公及生活家具的移交手續(xù)是否合規(guī)，對移交手續(xù)不合規(guī)的要根據(jù)具體晴況進行抽查，重點查明是否按實收數(shù)入帳，有無虛交資產(chǎn)或形成帳外資產(chǎn)等問題；審核交付的無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)是否真實、合法。 
[page]（7）審計尾工工程，審核尾工工程的末完工程量及所需要的投資，查明是否留足投資和有無新增工程內(nèi)容等問題。 
（8）審計建設(shè)項目節(jié)余資金 
審查銀行存款、現(xiàn)金和其他貨幣資金；審核庫存物資實存量的真實性，有無積壓、隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用等問題；審查往來款項，核實債權(quán)債務(wù)，有無轉(zhuǎn)移、挪用建設(shè)資金和債權(quán)債務(wù)清理不及時等問題。 
（9）審計建設(shè)項目的建設(shè)收入，審查建設(shè)收入的來源、分配、上繳和留成、使用情況。 
（10）評價建設(shè)項目投資效益和貸款償還能力 
審查項目營運以后收入和車次是否達到原設(shè)計各項指標(biāo)；審查能否按時、足額償還各項貸款；評價建設(shè)項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益；評價建設(shè)項目建設(shè)管理水平。 
4 竣工決算審查和審計的區(qū)別 
公路工程建設(shè)項目竣工決算的審查和審計分別從工程和財務(wù)的角度對工程造價進行審查，其主要區(qū)別如下： 
（1）依據(jù)的不同 
竣工決算審查主要是交通主管部門根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策，依據(jù)交通部和財政部制訂的有關(guān)規(guī)定，對項目工程造價進行管理。在工程項目實施階段，建安工程以施工承包合同為基礎(chǔ)，在交工驗收后結(jié)合工程變更、有關(guān)簽證等情況，作出符合施工實際的工程結(jié)算，它是承發(fā)包雙方結(jié)算的依據(jù)，也是工程決算的基礎(chǔ)資料和依據(jù)；其他工程費用則按有關(guān)協(xié)議或財務(wù)支出憑證確認。 
竣工決算審計是國家審計機關(guān)根據(jù)《審計法》、審計準(zhǔn)則及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對建設(shè)項目竣工決算進行審計。審計的主要職能是監(jiān)督職能，但在公路建設(shè)項目竣工決算審計中同時具有鑒定職能。 
（2）從業(yè)人員不同 
審查與審計是兩個截然不同的專業(yè)學(xué)科，竣工決算審查主要以審查工程為主，審查人員主要是工程經(jīng)濟和工程技術(shù)人員，目前國家正在實行注冊造價工程師制度，今后將以造價工程師為主；竣工決算審計則包括財務(wù)審計及工程審計二方面內(nèi)容，審計人員包括審計師、工程師等各方面專業(yè)技術(shù)人員。 
（3）側(cè)重點不同 
竣工決算審計以審計工程造價的真實性、正確性、合法性，凡符合概算內(nèi)容規(guī)定、合同約定且財務(wù)、工程等審批手續(xù)齊全的結(jié)算費用均能得到審計認定；而竣工決算的審查在對工程造價的合法性審查的基礎(chǔ)上，更側(cè)重于審查其合理性，超標(biāo)準(zhǔn)、不屬于公路范疇的工程費用，不得納入公路建設(shè)項目竣工決算成本。 
（4）法律效力等次不同。 
竣工決算審查以建設(shè)合同為基礎(chǔ)，以合同雙方發(fā)生的實物交易為依據(jù)，按照國家或地方施工工、料、機消耗標(biāo)準(zhǔn)進行核算，對雙方有約束力，其審查結(jié)果可作為雙方結(jié)算的法律依據(jù)；竣工決算審計中審計機關(guān)和被審計單位是一種行政法律關(guān)系，審計機關(guān)作出的審計決定具有法律效力，對建設(shè)、施工、設(shè)計等單位均具有法律約束力，同時還政府有關(guān)建設(shè)及主管部門具有再監(jiān)督職能。審計結(jié)果是工程驗收的重要依據(jù)，更具獨立性。 
5 審查與審計的關(guān)系 
公路工程建設(shè)項目竣工決算的審查與審計的目的是相同的，都是加強工程建設(shè)造價管理，二者從不同角度、不同層次對工程造價進行審核和認定，竣工決算審查是交通行業(yè)主管部門行使交通造價管理的行為，而竣工決算審計則是國家審計機關(guān)獨立行使監(jiān)督職責(zé)的行為。兩者相輔相成，缺一不可。只有審查而沒有審計，工程造價的合法性難以得到保證；只有審計而沒有審查，工程造價的合理陛難以得到保證。只有將兩者有機的結(jié)合起來，才能確保工程造價的合理合法，客觀合理的確定工程竣工決算造價和建設(shè)成本。 
6 結(jié)語 
經(jīng)過行業(yè)的審查和政府的審計雙重行為，可以有效地控制公路建設(shè)項目的投資。審查和審計雖然是二個不同層面的政府行為，但最終的目的是一致的，都是保證國家投資能夠以最小的成本取得最大產(chǎn)出、發(fā)揮最大的效益。
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最后，造價工程師考前應(yīng)根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況不斷調(diào)整學(xué)習(xí)方法與心態(tài)，跟著老師的思路去“轉(zhuǎn)”，老師課程中提到的重點知識點，一定要熟練掌握，多學(xué)多練多總結(jié)，學(xué)會舉一反三。

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