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廈門市招標投標工作經(jīng)過接近標底中標法、綜合評分法、最低價中標辦法、經(jīng)評審的最低價中標辦法等招標方法的不斷改革，經(jīng)過資格后審等程序的創(chuàng)新，用理論指導招投標方法的設置，從招投標工程實踐中再總結(jié)、提練出招投標工作理論，經(jīng)過幾輪螺旋式總結(jié)、提高，使廈門的招投標工作從工作實踐到理論研究，從反腐倡廉到公平、公正，整體上走在了全省及至全國的前列。然而這并不代表我們沒有問題，只是這種問題相比其他地區(qū)的問題更新、更難破解。這些問題是前進中的問題，其他地區(qū)產(chǎn)生的問題我們已經(jīng)產(chǎn)生并且已經(jīng)解決，而我們產(chǎn)生的問題其他地區(qū)還沒有或較少發(fā)生。
我們生活的世界到處充滿了競爭，招標投標工作是一家業(yè)主（招標人）對多家承包商（投標人）的一對多的市場化交易競爭，是更高層次上的競爭，其競爭規(guī)則更是復雜的、進化的，只有更好，沒有最好，需要人們?nèi)翰呷毫Α㈤_拓創(chuàng)新、革除垢病、新立良法。
1 廈門現(xiàn)時招標投標工作中存在的主要問題www.ｅxamda.com考試就到考試大
1.1 分部分項工程費、措施費項目普遍超限、評審很難全部發(fā)現(xiàn)
在合理低價中標招投標制度下,對于投標人來說，首先價格要低，否則不能中標，甚至連標書評審的機會都沒有；其次要求不合理報價累積值要小于規(guī)定值（目前是2%）（其實質(zhì)是工程建設行業(yè)利潤率）[1]。于是，很多投標人就在各分部分項工程費，措施費中用足工夫，使每一項目都小幅超越最低控制線。如果評委查不出來，該項目即突破了最低控制價而實現(xiàn)了低報價；如果評委查出，則該項目的不合理部分并不多，累計不一定會突破規(guī)定限值（目前是2%）,以期使評委不能全部查出超限部分從而達到中標的目的。
通常投標人所采用的方法有：來源：考試大
1.調(diào)整工、料、機單價。材料價只工程價總造價的60%以上，所以在材料價上做文章，效果最顯著，投標人此時對每一種材料的價格都可以小幅越最低控制線進行報價?；蜷_具虛假材料低價證明材料，以達到降低造價目的。
2.調(diào)整定額消耗量。直接對定額庫中的定額做手腳，調(diào)減定額的工、料、機的消耗量，且不容易被發(fā)現(xiàn)。要查驗此類問題，需重新套用每條定額子目，而一個工程項目定額子目少則幾百條，多則幾千條，每條定額子目消耗量都略調(diào)低一點，讓評委評審時極易漏評。
3.故意錯用定額。故意使用消耗量較小的定額，從而減小報價。由于報價時要求投標根據(jù)自身確定的施工方法進行投標，不同的投標人采用的施工方案不同，從而也就產(chǎn)生不同投標人可能使用不同的定額套價。但是如果投標人故意使用工藝不允許的定額子目進行報價，計算機程序是很難進行檢測和判斷的。如機械挖土項目，投標人可使用反鏟、正鏟、抓鏟、拉鏟項目定額報價。但如果投標人選用機械碾壓定額項目來報價，僅憑電子輔助評標系統(tǒng)是很難檢測出來的，需要評委根據(jù)工程經(jīng)驗及投標人施工方案進行判斷。
在這種情況下，會出現(xiàn)大多數(shù)投標人的標書實際上都是超限的應廢標書的現(xiàn)象。此時評標委員會的工作是巨大的。按目前評標工作必須在短時間內(nèi)完成的制度，要想否決全部應廢除的標書是很困難的。于是，評標委員會在開足馬力評審了相當長的一段時間后（長的評審到次日凌晨），當人困馬乏，注意力難以集中之際，在評委的建議下，只好無奈停止評審，將沒有評審或評審通過數(shù)量不足三份的投標書定為中標候選人。
1.2評委與投標人之間出現(xiàn)串通投標現(xiàn)象考試大－全國最大教育類網(wǎng)站(www．examda。com)
無論采用什么辦法投標，中標的概率都是很低的。對于哪些沒有中標的投標人來講，沒能中標是非常懊惱的。首先是幾萬甚至更多的投標費用打了水漂，其次承接利工程的愿望落空。人人都想盡辦法提高中標率，與不法或招標代理機構(gòu)串通就是最有效的辦法之一。評委在審時，對需要關照的標書故意不查或少查使其中標，而低于該標價的其他人則每條都查而使其廢標尤其是對業(yè)主評委。對非業(yè)主評委而言，串標投標者能夠串標公關的時間只有一個小時甚至更短，而對業(yè)主評委，串標者能夠“跟蹤”公關的時間可長達幾個月或更多，業(yè)主相比其它評委而言，更多地了解工程情況，更多地受到“公關”攻擊。在評標委會中擁有更多的發(fā)言權（評標的所有費用包括專家費都是業(yè)主出的），所以如果發(fā)生串標，業(yè)主評委的嫌疑最大。如果串標成功，絕對是社會的不公平。這種不公平與沒有中標的懊惱，再加上各種想象、推測，怨憤與不滿會在少有中標人的心頭放大n倍爆發(fā)，形成強烈的制度改革的呼聲，壓向合理低價中標制度。
2.解決方法初探
2.1 小型工程：降低交易成本
對于小型工程，價格評審，資源的配置已無太大的意義，可以以最簡易、公平，交易成本最低的方式定標，如最低價中標法、抽簽法等徹底開放競爭或有限競爭機制。
2.2 大中型工程：采取綜合措施
在現(xiàn)在的經(jīng)評審最低價中標辦法基礎上，采取綜合措施，以進一步完善現(xiàn)有的評標辦法：
2.2.1 評標專家?guī)旄母?span id="znp3x8y" class=rrrboss>采集者退散
1）業(yè)主專家易被“公關”而失去公平公正，可令其“避嫌”，取消建設單位的評委名額。但是，對國有企業(yè)來講，很多業(yè)主評委要對經(jīng)營業(yè)績、市場變化、企業(yè)效益作出靈活、快速的應變，對企業(yè)合作者往往在信賴程度上有更多的需求，可酌情彈性處理，留有余地。
2）按專業(yè)分別建立評標專家?guī)臁Ｔ谥R大爆炸的年代，任何專家，都只是在某一個方面才可稱之為專家，而在其它領域與普通人無異，沒有能力完成其專業(yè)知識之外的標書內(nèi)容評審工作。所以，專家只能對其所屬專業(yè)范疇的標書內(nèi)容進行評審。
2.2.2 初步評審改革
1）澄清和糾錯 檢查和更正在計算和總和中的算術錯誤，.投標中工程量清單進行算術性檢查和更正。工程量清單項目缺項的，取平均報價補全。評標委員會可對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的補正。
2）最低價中標制度下的多因素評審 大型或復雜工程借鑒世界金融組織或外國政府的貸款、援助資金的項目的評標方法[2]，應考慮投標人的信譽（說明質(zhì)量、履約能力、以往工程評價）、納稅（衡量業(yè)績、社會貢獻）對投標人的報價進行貸幣化修正，避免出現(xiàn)“逆淘汰”： 那些缺乏行業(yè)經(jīng)驗和管理經(jīng)驗且風險控制力差、原本不具備競爭力的承包商反倒容易在“最低價競標”中占有成本優(yōu)勢。他們沒有高技能且經(jīng)驗豐富的施工人員和管理團隊，因此無需支付高額工資；沒有主動、完善的風險控制措施而不會增加預算；規(guī)模小或是使用劣質(zhì)建筑產(chǎn)品報價自然較低。所以如果僅以價格為衡量標準的話，中標的更多的是這種類型的承包商，就等于選擇了實力差、信用低的企業(yè)中標。投標價格最低不一定是最經(jīng)濟的投標，經(jīng)評審的投標價格最低才是最經(jīng)濟的報價。經(jīng)評審的投標價格是評標時使用的，不是給承包人的實際支付價，在與中標人簽訂合同時，還是以中標人的投標報價作為合同價。通過這種方式，促使企業(yè)重視管理和科技進步、重視品牌和信譽建設、實現(xiàn)強者愈強、劣者出局，創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰的企業(yè)競爭與成長環(huán)境，實現(xiàn)資源（人力、設備、資金等）在同行業(yè)內(nèi)向優(yōu)質(zhì)企業(yè)的轉(zhuǎn)移，在行業(yè)間向高技術、高利潤、高就業(yè)率的行業(yè)合理流動。
例：投標人甲、乙的信譽、實力、納稅額、工程優(yōu)良率、事故發(fā)生率等評價品牌價值對工程施工的重要性影響系數(shù)分別為5%和2%。在某一工程報價中，投標人甲、乙的報價分別為1000萬元和980萬元。則考慮了投標人品牌價值后的評比價為： 
投標人甲：1000萬元—1000×5%=950萬元； 
投標人乙：980萬元—980×2%=960.4萬元。
結(jié)論：投標人甲報價優(yōu)勝。
2.2.3 詳細評審改革來源：www.examda.com
1.增加評標委員會人數(shù)
其原理是用更多的人在同樣的時間里做完應該做的事?，F(xiàn)時評標制度要求評標委員會在短時間內(nèi)評審完成，評委會沒有更多的精力在短期內(nèi)完成，所以造成不少投標人雖總報價超限、確因為評委沒時間、無精力詳細評出其不合理部分而中標。但如果增加評委的數(shù)量，有足夠的評委來發(fā)現(xiàn)超限的子目，廢除不合格標書，評出合格的標書，就可解決這個難題。建議經(jīng)濟標專家增至5-15人。這種做法符合法規(guī)要求評委人數(shù)大于5人的規(guī)定 [3] [4] 。
2.采用流水作業(yè)評審法
該法移植于教育系統(tǒng)的流水評卷法。首先由業(yè)主或招標代理根據(jù)工程的具體情況，確定評委的數(shù)量及專業(yè)組成，并將待評工程按照工作量大致均衡、十分鐘至半小時左右可評判完成的工作量分解到每個評委。評委進入評標室后，首先由業(yè)主或招標代理介紹具體情況，然后低價起評的原則，評委按事先已經(jīng)分工的部分逐一完成評審。標書的分解、組分統(tǒng)計（不合理報標價累計）由聯(lián)網(wǎng)的電腦自動完成，一旦產(chǎn)生合乎要求的中標候選人，自動停止評標過程。
流水評標的優(yōu)點：
（1）一名評委只要研究為數(shù)不多的一部分內(nèi)容，前幾份標書熟練后，就不斷地重復同一工作，易于提高評審速度和評審質(zhì)量；
（2）易于統(tǒng)一評審標準，掌握寬嚴尺度；
（3）各評委評的內(nèi)容是由電腦分配的工作內(nèi)容，評委不知道所評內(nèi)容是哪個投標人的標書，實現(xiàn)“密封卷法評審”，可有效遏制評委、招標代理、投標人之間的串通投標行為。
（4）各評委能發(fā)揮自己專長，只評審自己專業(yè)領域內(nèi)的熟悉的工作內(nèi)容，克服了以往在一定程度上存在的“外行評標”的現(xiàn)象。
（5）一份標書只要有不合理的成份，經(jīng)過這種評審就可以最大限度的被發(fā)現(xiàn)并累積，排除總報價超限標書，克服甲總報價超限不中標，乙總報價超限卻中標的現(xiàn)象，達到有錯必被糾的目的，從而抑制大部分標書總報價都超限的現(xiàn)狀，使投標人的總報價不敢超限。
流水評標的缺點可能在于評標成本稍大、個別評委因業(yè)務不精或評審動作遲緩而發(fā)生局部流動堵塞現(xiàn)象。這些是今后的實踐中應注意和解決的問題。
相關推薦:工程施工項目最低成本價界定研究[nopage]

最后，造價工程師考前應根據(jù)自己的學習情況不斷調(diào)整學習方法與心態(tài)，跟著老師的思路去“轉(zhuǎn)”，老師課程中提到的重點知識點，一定要熟練掌握，多學多練多總結(jié)，學會舉一反三。

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