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建筑業(yè)作為我國整個經(jīng)濟體制改革的突破口，曾率先推行投資包干制和招標承包制，擴大企業(yè)自主權，使企業(yè)成為相對獨立的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，并推廣“項目法”施工等一系列全行業(yè)的改革措施，其歷經(jīng)二十余年的“改革、調整、充實、提高”，使得建筑業(yè)發(fā)展為整個經(jīng)濟體制改革提供了借鑒。深圳經(jīng)濟特區(qū)作為我國經(jīng)濟體制改革的試驗場，建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，曾率先實行了建筑工程招標承包制，其各項改革措施得到各級政府、企業(yè)的支持并得以迅速實施。建筑工程價格管理作為價格管理體制在建筑業(yè)的具體，同時受到來自建筑產(chǎn)品自身的生產(chǎn)特征及社會經(jīng)濟管理體制（價格管理體制的載體）的雙重制約，我國目前的建筑工程價格管理體制，正處于從計劃經(jīng)濟管理體制向市場經(jīng)濟管理體制過渡的轉換時期，建筑產(chǎn)品價格的形成過程，亦正處于由其管理體制“自上而下”的計劃、指令、管控特征，向“自下而上”的市場、供求、競爭特征過渡的轉換時期。工、料、機，量、本、利，價、費、稅，人、財、物等的運作機理、計量規(guī)則、計價方式、制約效應等，以及它們發(fā)生、發(fā)展、變動的環(huán)境和條件，均處于變換、過渡、調理的進程中。如何在新形勢下把握事物變化發(fā)展規(guī)律，預見、評判并采取及時的應對策略及后續(xù)措施，便是擺在我們面前的現(xiàn)實課題。從我國建筑工程價格管理體制的形成及其演變來看，遵循定額所提供的基本管理數(shù)據(jù)并強化定額管理這一基礎管理工作，是確立建筑工程價格管理規(guī)范化、科學化的基本前提。計劃、市場、技術、經(jīng)濟等因素的變換無法取代定額的基本職能，卻恰恰有賴于定額專業(yè)化、科學化、現(xiàn)代化管理水平的提高。來源：考試大
自八十年代初以來，圍繞定額、費用、單位估價表、地區(qū)材料預算價格、機械臺班價格，以及與之配套的各時期相應工料機調差、各類費用文件及規(guī)定等，從業(yè)務講座、專業(yè)學術報告到論文、論著的發(fā)表，從培訓教材、業(yè)務書籍的出版到從業(yè)人員的資格上崗培訓、各類師級（房地產(chǎn)經(jīng)濟師、建筑經(jīng)濟師、地產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)估價師、固定資產(chǎn)評估師、造價工程師等）的統(tǒng)考培訓等，各類、各級建設經(jīng)濟管理部門、工程造價管理及各類工程技術經(jīng)濟專業(yè)人員多方努力、多加研討、傾心探究、各施良策，使得該專業(yè)領域成為業(yè)務活力、研修潛力、專長發(fā)揮、技能施展最為活躍的專業(yè)領域之一。工程概預算專業(yè)領域有關工程計價依據(jù)改革課題的探討與爭論，就其各方理論的系統(tǒng)形成及其實施效績來看，尚處于初級的實驗摸索階段。但改革的基礎或試驗的基準不應離開定額，這是大家所公認的原則。那么我們所遵循的工程定額，指的是什么樣的定額？它在工程建設過程中所發(fā)揮的作用究竟應到什么程度？它在工程造價的確定與控制過程中所確立的職能應界定在哪里？工程綜合價格出現(xiàn)的現(xiàn)實背景是什么？在肯定定額作用的同時，為什么又必須強調發(fā)揮工程綜合價格的作用？兩者各自在工程造價管理領域中是一個 什么樣的職能聯(lián)系？工程綜合價格的出現(xiàn)會對工程定額管理帶來什么影響？工程綜合價格的發(fā)展走向又怎樣？這些便是本文所希望探究并渴望多多討教于各方專業(yè)人士之處。以下所表達的僅僅為作者在工作中的一些粗淺體會，在學習中的一些幼稚認識，還望讀者多加批評指教。 
工程定額的再認識——“量價分離”的數(shù)量基準，勞動消耗的數(shù)量尺度來源：考試大的美女編輯們
工程建設是一項涉及大量勞動力使用（活勞動）、材料機械消耗（物化勞動）的勞動組織工作和技術管理工作 ，其中不同專業(yè)工種勞動力的優(yōu)化組合、綜合調配，不同品種材料的有序購、運、保、管、用，不同機種機械裝備的效能搭配、多途調度，不同生產(chǎn)要素的多專業(yè)、多項目、多過程、多環(huán)境流動，不同分部分項專業(yè)工程的施工組織、協(xié)調作業(yè)，另加之項目的可行性研究、工程規(guī)劃設計的實施、概預結算造價的確定與控制等等。如此紛繁、龐大的系統(tǒng)工程，如若沒有一套科學、嚴密而周全的定額管理體系來應對，工程建設是無法順利展開、進行的。因此，研究、測定、編制和管理各類工程建設的基礎技術標準定額，是整個工程建設中一項重要的基礎工作。它所提供的數(shù)據(jù)、標準和額度是工程建設中必須遵守并不斷調整的尺度；是工程施工、管理（計劃、組織、領導、控制）數(shù)據(jù)化、具體化、目標化、標準化、自動化的基本前提；是搞好計劃管理，實行經(jīng)濟核算，組織施工生產(chǎn)，貫徹按勞分配，推行投資包干和招標承包責任制的基礎。先進合理的定額和科學的定額管理，是促進技術進步，保證工程質量，確定合理工期，降低工程造價，減少活勞動與物化勞動消耗，提高工程建設投資效益的重要保證。 
定額，規(guī)定的額度，是一種對事、物、活動，在時間、空間上的數(shù)量規(guī)定或數(shù)量尺度。它反映著生產(chǎn)與生產(chǎn)消費之間的客觀數(shù)量關系。定額不是某種社會經(jīng)濟形態(tài)的產(chǎn)物，不受社會政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)的影響，不為某種社會制度所專有，它隨生產(chǎn)力水平的提高自然地發(fā)生、發(fā)展，是生產(chǎn)和勞動社會化的客觀要求。建筑工程定額，按照傳統(tǒng)意義上的定義，即完成建筑工程中分項工程單位合格產(chǎn)品所必須的，而且是額定的人工、材料、機械設備的數(shù)量及其資金消耗。它包括勞動定額、材料消耗定額、機械臺班定額、施工定額、預算定額和概算定額，而其中勞動定額、材料消耗定額和機械臺班定額又是構成后面三種定額必要的而且是不可缺少的基本組成要素。這樣一系列的定額構成體系，從其消耗量的逐級綜合、逐步概括，即作為“量”的消耗基礎是合理、科學、經(jīng)得住實踐檢驗和時間考驗的。故強調定額作用及加強定額管理，應針對其“數(shù)量”標準，圍繞其“數(shù)量”指導來界定。我們所遵循的工程定額，也正是出于其“數(shù)量” 基準的技術、管理、成本控制等基礎消耗層面意義上所講的。那么對于前述建筑工程定額定義中所講的資金消耗，卻是一個值得推敲的矛盾變換問題，其矛盾集中表現(xiàn)在計價性定額（預算定額、概算定額等）的含義與作用上面。所謂計價定額，實質是生產(chǎn)技術定額（即基礎定額）的一個僵硬的計劃價格外殼。基礎消耗量確定后 ，即基礎定額確定后，一定時期的定額工料機取定價格往上一裝，預算價格外殼凝固凍結，“量”“價”鎖定，便形成了預算定額或概算定額。再加上間接費定額、計價規(guī)定等，久而久之，“預算定額、概算定額就代表定額；直接費、間接費務須由定額來確定、一分不差；定額就是要定價、定費”等強制性、法定性的一些概念和意志，自然地在人們頭腦中形成，并鑄就了施行數(shù)十年不衰的預算定額管理價值觀。這正是我們近年來所大談特談的，定額傳統(tǒng)定義與作用同新時期市場變換、價格波動之間產(chǎn)生的量、價、費因素相混淆、相碰撞的矛盾情形。“價格變動，定額不變；價格不變，定額變動”，“定額的量價功能合一”，“價不夠工來湊，價過剩工來扣；量變與價變含混不明”，“ 實際操作僵化、市場應變單一”等，這些現(xiàn)象凸顯了傳統(tǒng)意義上建筑工程定額概念的局限與被動，進而一度對工程定額的地位、作用、甚至去留問題產(chǎn)生疑惑與動搖。來源：考試大的美女編輯們
目前我國絕大部分省、市、地區(qū)所采用的工程定額管理模式，雖在程度上輕重各異，但仍基本保持預算定額管理制度。省、自治區(qū)、直轄市一級編制本省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一工程預算定額、費用定額、工料機定額，作為法令性文件，不得隨意更改。各下屬行政市、區(qū)編制本地區(qū)的統(tǒng)一地區(qū)費用規(guī)定、工料機調差文件，同樣作為法令性文件，各執(zhí)行單位不得隨意變更，一概執(zhí)行。量（工程量）、價（價格）、費（費用）層層把守，額（工程定額）、表（單位估價表）、文（費用執(zhí)行文件、工料機調差文件）環(huán)環(huán)相扣，定額“規(guī)定數(shù)額”的功用，自量及價、自價及費、自費及利，一脈相承、貫徹始終，自上而下地突出體現(xiàn)了定額的指令、強制、嚴密性一面。 
從定額的原本定義來推導建筑工程定額的功用，工、料、機含量定量分析、調配，施工組織設計及實施，技術衡量及效率評價，成本分析與控制的數(shù)量參照，應當是建筑工程定額的原本功用。其中定額的成本分析與控制功能作為工程計價核算的基礎數(shù)據(jù)參照，僅僅是其諸多功用之一，況且還不應作為工程計價的直接套用標準。故由此可見，定額不應等同于工程計價的直接依據(jù)（或標準），即工程量所套用的單價形式不應當直接是定額（以往的預算定額價），定額只能是構成工程計價直接標準（即單價作用）的消耗量計算基礎，即稱之為“基礎定額”。如此定義才能體現(xiàn)定額所代表的真正意味和涵義，如此定義才能將所謂“預算定額”作為直接計價標準的慣例打破，如此定義才能將作為成本控制的數(shù)量含義基準——工程定額，與作為工程造價的單價基準——工程綜合價格區(qū)別開來，功能互補、各行其道。 
施工定額，依《施工技術驗收規(guī)范》及《安全操作規(guī)程》，在一定的施工技術和施工組織條件下，規(guī)定建筑安裝工人或班組為完成單位合格建筑安裝產(chǎn)品所消耗的人工、材料和機械臺班的數(shù)量標準。它是施工企業(yè)編制施工組織設計、施工作業(yè)計劃和人工、材料、機械臺班使用計劃的基本依據(jù)；是簽發(fā)施工任務書和限額領料單的計算依據(jù)；是進行工料分析、實行經(jīng)濟責任制、加強企業(yè)成本管理的基礎；是考核施工班組、貫徹經(jīng)濟責任制、搞好企業(yè)內(nèi)部分配的衡量標準；是提高勞動生產(chǎn)率，加強經(jīng)濟核算，增強經(jīng)濟效益的重要基礎。施工定額屬于企業(yè)生產(chǎn)性定額，屬施工企業(yè)內(nèi)部使用，故為了適應生產(chǎn)組織和施工管理，它具有項目劃分細、功能針對性強的特點。它包括勞動消耗定額、材料消耗定額、機械臺班使用定額。來源：www.examda.com
預算定額，是指在正常的施工技術和組織條件下，規(guī)定完成一定計量單位的分項工程或結構構件所必需的人工（工日）、材料、機械（臺班）以及資金合理消耗的量、價合一的計價標準。它規(guī)定了行業(yè)平均先進的必要勞動量，確定了建筑產(chǎn)品單項工程工料機的計劃價格，屬于計價性定額。其功能主要是為了計算與確定建筑工程預算直接費，作為施工企業(yè)和建設單位結算工程價款的依據(jù)。這種將定額的數(shù)量標準功能轉化為價格標準功能，并冠以“預算”二字的計價體系，便是建國以來長期實行的預算成本與預算價格制度的基礎——預算定額管理制度，該制度是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物及其對應的工程造價管理制度，其機制的運作在過去發(fā)揮了巨大的監(jiān)理及管控作用。然而在新形勢下預算定額由于其量價合一的僵化特質，預算定額所體現(xiàn)的價格標準缺乏對工程地區(qū)差、空間差及供求差的反映，更由于預算取費復雜、多變，條條框框層疊錯落，取費混亂，出現(xiàn)了建筑產(chǎn)品預算價格要么統(tǒng)得過死，要么漏洞百出的失控局面。這種帶有計價性質的定額，要么重新回到“量”規(guī)定性的作為生產(chǎn)管理指導的生產(chǎn)定額行列，或單單指向僅規(guī)定“量”的、作為計價標準依據(jù)的“基礎定額”；要么便直接由工程綜合價格來承擔其計價的職能。預算定額這一傳統(tǒng)意義上的概念及其所履行的職能，應當由國家或地區(qū)的基礎定額及綜合價格分擔其“量”、“價”功能。考試大－全國最大教育類網(wǎng)站(www．examda。com)
概算定額，是設計單位在初步設計階段或擴大初步設計階段確定工程造價，編制設計概算時的依據(jù)。是以預算定額為基礎進行項目歸并，將計量單位擴大制定而成的，其特點是項目粗、每一分項包括范圍廣。從其對編制概算時工程量計算簡便、定額項目綜合工作內(nèi)容寬的角度來講，是適用和具指導意義的。然而其計價性功能仍需由概算基價、概算指標或概算綜合價格來定義。 
工程費用定額，是指預算定額分項內(nèi)容以外，與建安施工生產(chǎn)有關的、為維持企業(yè)經(jīng)營管理活動所必需發(fā)生的各項費用開支標準。它包括其他直接費定額、現(xiàn)場經(jīng)費定額、間接費定額及其他費用定額等，此類屬純計價、計費功能的定額，自打其產(chǎn)生之日起，便帶有濃重的規(guī)定、指令和管控性質。必要的規(guī)定、指令、控制性對工程計價全過程是必需和必要的，這不僅在過去、現(xiàn)在，而且在將來也必須有所把握。但以定額的消耗量技術測定、規(guī)定這一限額型定義，來規(guī)范價、費的運作，一方面壓制了價、費的市場供求、經(jīng)濟運行的活力，另方面又將定額的技術客觀性、管理的嚴密性及其數(shù)量的規(guī)定性，在價、費運行領域不切實際地擴張，使價、費的市場供求決定力反向沖淡了“在一定社會生產(chǎn)力發(fā)展水平下，反映各種生產(chǎn)消耗之間的特定數(shù)量關系”這一定額最基本職能。故定額的科學性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、權威性、強制性及相對穩(wěn)定性、嚴肅性特點，只有回到其反映各種生產(chǎn)消耗之間特定數(shù)量關系這一職能軌道上，才能軌正其固有的生產(chǎn)指導方略，恢復并煥發(fā)其自身的生命力。
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最后，造價工程師考前應根據(jù)自己的學習情況不斷調整學習方法與心態(tài)，跟著老師的思路去“轉”，老師課程中提到的重點知識點，一定要熟練掌握，多學多練多總結，學會舉一反三。

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