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加入wto我國(guó)工程管理行業(yè)和其他行業(yè)一樣意味著將逐步融入世界開放市場(chǎng)，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將迫使我國(guó)工程造價(jià)管理行業(yè)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。加快改革步伐；學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)管理方法；不斷地找出問題所在和尋求有效的解決方法，方可在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存。筆者在設(shè)計(jì)院從事工程造價(jià)工作近20年，對(duì)目前設(shè)計(jì)階段確定和控制工程造價(jià)存在的主要問題有一些不成熟的認(rèn)識(shí)，在本文中提供以供同行商榷。
　　1.目前存在的主要問題
　　1.1技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離
　　隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)工程造價(jià)管理模式發(fā)生了很大的變化。一些設(shè)計(jì)單位成立了經(jīng)濟(jì)室。工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生。工程概預(yù)算由以前的工程設(shè)計(jì)人員編制，變成由有工程概預(yù)算資格證書人員編制。自96年我國(guó)又實(shí)行了工程造價(jià)執(zhí)業(yè)資格制度。這雖然為我國(guó)工程造價(jià)管理進(jìn)入完全市場(chǎng)化奠定了基礎(chǔ)，但是在我國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)剛剛形成亟待發(fā)展的今天，尚未建立起完善的造價(jià)咨詢法規(guī)。在原有體制的影響下，工程造價(jià)咨詢還不能真正的起到應(yīng)起的作用。造成了設(shè)計(jì)人員對(duì)工程預(yù)算工作只促進(jìn)合理使用建設(shè)資金的作用，形成了對(duì)技術(shù)無任何約束的局面。
　　1.2方案設(shè)計(jì)階段忽視投資估算的準(zhǔn)確性
設(shè)計(jì)招標(biāo)制度的實(shí)施結(jié)束了我國(guó)多年來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下分配任務(wù)的局面，引起了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制/設(shè)計(jì)招標(biāo)主要是設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，其中包括工程投資估算及經(jīng)濟(jì)分析。目前由于我國(guó)尚沒有完善的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)的法律、法規(guī)，使得設(shè)計(jì)單位逐級(jí)控制工程造價(jià)的責(zé)任不明，獎(jiǎng)罰不分。而且投標(biāo)工作要求在很短的時(shí)間內(nèi)完成，為了中標(biāo)設(shè)計(jì)單位只注重設(shè)計(jì)方案的好壞，對(duì)投資估算只是按照招標(biāo)文件中規(guī)定的最高限額不負(fù)責(zé)的估列。評(píng)標(biāo)中注重設(shè)計(jì)方案技術(shù)上是否先進(jìn)可行，功能上是否能滿足要求，使用上是否安全可靠，設(shè)計(jì)收費(fèi)是否合適。忽略了工程造價(jià)是否合理的問題，只是按照投標(biāo)單位所報(bào)的投資估算是否滿足招標(biāo)文件的要求，并不加以認(rèn)真論證。設(shè)計(jì)單位對(duì)所報(bào)投資估算準(zhǔn)確與否不負(fù)任何責(zé)任。
　　1.3忽視施工方案就是指按照科學(xué)和經(jīng)濟(jì)合理的原則，正確的確定興建工程項(xiàng)目的施工順序、施工方法，并選擇適應(yīng)的施工機(jī)械，結(jié)合建設(shè)條件對(duì)施工概預(yù)算的主要依據(jù)之一。目前我國(guó)絕大部分設(shè)計(jì)單位不設(shè)專門的施工方案編制部門，施工方案是由設(shè)計(jì)人在初步設(shè)計(jì)中簡(jiǎn)單說明，或在施工招標(biāo)階段由施工投標(biāo)文件中編制。這給合理地確定工程概預(yù)算造價(jià)了很大影響。
　　1.4概預(yù)算專業(yè)人員不懂設(shè)計(jì)及施工工序
我國(guó)推行的注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度99年開始在全國(guó)范圍內(nèi)展開。至今獲得造價(jià)工程師資格的人員占在崗概預(yù)算人員的比例還很小，由于舊的體制及傳統(tǒng)觀念的影響，目前我國(guó)仍存在著工程造價(jià)隊(duì)伍人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、技術(shù)水平差的問題。一部分工程概預(yù)算人員不懂造成編制工程概預(yù)算與實(shí)際相差深遠(yuǎn)。
　　1.5迎合委托單位要求，弄虛作假
由于我國(guó)招投標(biāo)法律結(jié)構(gòu)體系尚不健全，大部分工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)存在不按照規(guī)定的程序和方式組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。弄虛作假“搞明招暗定”，委托設(shè)計(jì)權(quán)掌握在委托單位，為此一些設(shè)計(jì)單位為委托單位搞好關(guān)系，以便承攬到更多的設(shè)計(jì)任務(wù)，無原則的迎合委托單位報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目、申請(qǐng)建設(shè)資金、稿“釣魚工程”的要求，有意編制虛假的投資估算及初步設(shè)計(jì)概算使得工程造價(jià)確定的準(zhǔn)確性先天不足。
　　1.6不重視工程造價(jià)資料的積累
工程造價(jià)資料是指已建成竣工和在建的有使用價(jià)值的、有代表性的工程概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算、單位工程施工成本以及新材料、新結(jié)構(gòu)、新設(shè)備、新施工工藝等建筑安裝工程分部分項(xiàng)的單價(jià)分析等資料。在工程設(shè)計(jì)階段它是進(jìn)行設(shè)計(jì)方案比較、編制設(shè)計(jì)方案投資估算及初步設(shè)計(jì)概算的重要參考。1991年11月，國(guó)家建設(shè)部印發(fā)了《建立工程造價(jià)資料積累制度的幾點(diǎn)意見》的文件，標(biāo)志我國(guó)的工程造價(jià)資料積累制度的正式建立起來，也標(biāo)志著國(guó)家對(duì)工程造價(jià)資料積累的重視。由于設(shè)計(jì)單位編制工程概算較多，其他資料了接觸很少，所以對(duì)工程造價(jià)資料積累很難。主要靠國(guó)家及省市有關(guān)部門在價(jià)格信息上公布的“某某工程造價(jià)分析”積累資料。目前我國(guó)大部分造價(jià)信息中公布的資料不規(guī)范，對(duì)工程造價(jià)有主要影響的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工期、地點(diǎn)、建筑結(jié)構(gòu)特征等標(biāo)注不細(xì)。故而造成不但不能作為編制設(shè)計(jì)方案投資估算及初步設(shè)計(jì)概算的參考資料，甚至起到了誤導(dǎo)的作用。
　　1.7限額設(shè)計(jì)的推行動(dòng)力不足
所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理的變更，以保證總投資不被突破。
目前我國(guó)雖對(duì)限額設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲辦法有一些規(guī)定，但落實(shí)不到實(shí)處。對(duì)設(shè)計(jì)單位來說，執(zhí)行限額設(shè)計(jì)需要進(jìn)行投資分解，各專業(yè)按分解后的額度搞設(shè)計(jì)，各種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較篩選，再?gòu)?fù)核投資反復(fù)優(yōu)化。達(dá)到滿足功能前提下的限額度目標(biāo)，這大大的增加了工作量，而收費(fèi)卻不增加，設(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)。因設(shè)計(jì)單位錯(cuò)誤導(dǎo)致工程靜態(tài)投資超支也不減免設(shè)計(jì)費(fèi)。在這種情況下推行限額設(shè)計(jì)失去了動(dòng)力，造成了單位推行限額設(shè)計(jì)缺乏自覺性和積極性。[page]
　　2.對(duì)解決以上問題的思考
綜觀以上建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段確定和控制工程造價(jià)存在的問題，筆者認(rèn)為對(duì)其解決的方法應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手。
　　2.1完善法律、法規(guī)，推行由工程造價(jià)咨詢單位全過程的造價(jià)管理
為了提高我國(guó)工程造價(jià)管理的水平，盡快與國(guó)際慣例接軌，工程造價(jià)管理必須進(jìn)入完全市場(chǎng)化，政府行使協(xié)調(diào)監(jiān)督作用的職能，社會(huì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)成為一個(gè)行業(yè)，公正地展開中介咨詢業(yè)務(wù)，實(shí)行對(duì)工程造價(jià)從建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)方案投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程承包合同價(jià)格、工程結(jié)算至竣工決算的全過程管理。
工程造價(jià)咨詢單位作為具有獨(dú)立法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。其經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)理應(yīng)受理法律保證；也應(yīng)受到法律、法規(guī)的規(guī)范，受到職業(yè)道德的約束。目前我過有關(guān)主管部門雖然頒發(fā)了一些管理辦法和實(shí)施細(xì)則，但還缺乏正式立法，權(quán)威性還不夠。同時(shí)已有的管理辦法在執(zhí)行中也存在問題。為使我國(guó)剛剛形成亟待發(fā)展的工程造價(jià)咨詢業(yè)能夠得以迅速健康的發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部門就應(yīng)加大對(duì)工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的規(guī)范力度，制定出有關(guān)工程造價(jià)咨詢業(yè)管理辦法的實(shí)施細(xì)則，建立獎(jiǎng)勵(lì)及責(zé)任賠償制，建立信用評(píng)級(jí)制度。以提高造價(jià)工程執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任新，調(diào)動(dòng)工程造價(jià)執(zhí)業(yè)人員積極性。國(guó)家資質(zhì)管理部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢單位執(zhí)業(yè)行為及造價(jià)工程師職業(yè)道德的檢查和監(jiān)督，對(duì)有非法活動(dòng)和不道德執(zhí)業(yè)行為的單位及個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)的準(zhǔn)入和清出制度，保證工程造價(jià)咨詢的服務(wù)質(zhì)量和良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
　　2.2提高造價(jià)專業(yè)人員素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)合型人才
搞好工程造價(jià)管理一是靠體制、二是靠人才。為提高造價(jià)專業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)，確保工程造價(jià)管理的工作質(zhì)量。必須加大推行造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度的力度，嚴(yán)格控制造價(jià)工程師考試申請(qǐng)報(bào)考條件，對(duì)不滿足條件的人員不得報(bào)名。注重造價(jià)工程師注冊(cè)后的繼續(xù)教育及注冊(cè)期滿繼續(xù)注冊(cè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。以避免考試合格而無實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、無專業(yè)能力及專業(yè)技巧的人員進(jìn)入造價(jià)工程師隊(duì)伍。促進(jìn)造價(jià)工程師不斷的受繼續(xù)教育，更新知識(shí)，拓展知識(shí)結(jié)構(gòu)，并在實(shí)際工程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之成為既懂經(jīng)濟(jì)、管理、法律和現(xiàn)行政策，并具有豐富經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德的復(fù)合型人才。在工程造價(jià)全過程管理中真正的起到合理地確定和有效地控制工程造價(jià)的主導(dǎo)作用。
　　2.3正確處理好工程設(shè)計(jì)與工程造價(jià)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化
工程設(shè)計(jì)是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的過程。工程設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，工程造價(jià)對(duì)工程設(shè)計(jì)也有很大的制約作用。在我國(guó)財(cái)力不足的今天，必須強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)決定技術(shù)，財(cái)力決定工程規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)。使他們時(shí)刻考慮如何提高工程與成本的比值，自覺自愿的進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，確保限額目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在工程建設(shè)過程中把技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合要通過技術(shù)比選、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)黑的基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)一體化，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各個(gè)階段中。從而使設(shè)計(jì)產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理。使工程造價(jià)得到合理的確定和有效的控制。要想作到這一點(diǎn)除必須要求工程造價(jià)人員有較高的技術(shù)素質(zhì)及較強(qiáng)的工程造價(jià)意識(shí)外，更應(yīng)該有調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員優(yōu)化設(shè)計(jì)積極性的有權(quán)威性的法律、法規(guī)。
　　2.4加強(qiáng)建立工程造價(jià)資料積累制度
建立穩(wěn)定的工程造價(jià)資料積累制度，對(duì)我國(guó)加強(qiáng)工程造價(jià)管理，合理地確定和有效地控制工程造價(jià)具有十分重要的意義。為了制度的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的有權(quán)威性的法律、法規(guī)監(jiān)督實(shí)施，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)工程造價(jià)人員隨時(shí)積累工程造價(jià)資料的積極性，并按照規(guī)定的內(nèi)容按時(shí)提供該有關(guān)部門；反饋有關(guān)部門提供的資料的使用情況。國(guó)家有關(guān)部門公布的資料應(yīng)具有實(shí)用性和可靠性。
由于工程造價(jià)資料的積累工作量非常大，范圍非常廣。利用信息技術(shù)（it）實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息跨地區(qū)管理，將給我們帶來極大的方便。

最后，造價(jià)工程師考前應(yīng)根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況不斷調(diào)整學(xué)習(xí)方法與心態(tài)，跟著老師的思路去“轉(zhuǎn)”，老師課程中提到的重點(diǎn)知識(shí)點(diǎn)，一定要熟練掌握，多學(xué)多練多總結(jié)，學(xué)會(huì)舉一反三。

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