擔(dān)保債權(quán)優(yōu)先于職工債權(quán)
舊破產(chǎn)法(試行)里職工安置優(yōu)先的規(guī)定,是國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)抵押權(quán)人心頭最大的“痛”——以往國(guó)有企業(yè)破產(chǎn),員工補(bǔ)償在清償程序中占絕對(duì)優(yōu)先的地位,一旦普通財(cái)產(chǎn)不足以對(duì)員工進(jìn)行補(bǔ)償,則抵押財(cái)產(chǎn)亦會(huì)被用以員工補(bǔ)償。對(duì)銀行等抵押權(quán)人來(lái)說(shuō),即使申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn),自己的債權(quán)也不一定能得到保障。
針對(duì)由此而造成的銀行壞賬增加,國(guó)務(wù)院還特意出臺(tái)了規(guī)定,允許銀行將這些收不回來(lái)的貸款,在呆賬、準(zhǔn)備金里沖銷。
而新破產(chǎn)法實(shí)施后,這一切將不再是問(wèn)題。
新破產(chǎn)法的適用范圍覆蓋了所有企業(yè)法人,不管國(guó)有企業(yè),還是民營(yíng)、外資企業(yè),上市公司或非上市公司,金融機(jī)構(gòu)或非金融機(jī)構(gòu)——除了列入國(guó)務(wù)院總體規(guī)劃的2000多家國(guó)企外,其余約10萬(wàn)戶國(guó)企都同樣適用于企業(yè)破產(chǎn)法,以市場(chǎng)化的方式退出。
新破產(chǎn)法在破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)清償順序上的原則是:擔(dān)保債權(quán)優(yōu)先于職工債權(quán)。
整個(gè)破產(chǎn)清償?shù)捻樞蚴牵合葟钠飘a(chǎn)財(cái)產(chǎn)里扣除破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后,剩余財(cái)產(chǎn)按以下順序分配——首先是員工的工資報(bào)酬包括加班費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等,第二是國(guó)家的稅收,第三才是普通債權(quán)人的債權(quán)。
而抵押權(quán)人的債權(quán)并沒(méi)有放在以上清償程序里,是因?yàn)槠飘a(chǎn)企業(yè)的抵押財(cái)產(chǎn)一開(kāi)始就被剔除出來(lái),用以償還抵押權(quán)人的債權(quán)。
也就是說(shuō),在新破產(chǎn)法里,首先受到保護(hù)的是抵押權(quán)人的利益。
在破產(chǎn)法公布前破產(chǎn)企業(yè)拖欠職工工資及其他福利的清償順序問(wèn)題上,新破產(chǎn)法附則規(guī)定,該法公布前出現(xiàn)的破產(chǎn),破產(chǎn)人將優(yōu)先清償職工工資和其他福利;破產(chǎn)人無(wú)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)不足清償職工工資的,要從有擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)中清償。該法公布后,破產(chǎn)人將優(yōu)先清償企業(yè)擔(dān)保人,職工工資和其他福利僅能從未擔(dān)保財(cái)產(chǎn)中清償。
重整制度
新破產(chǎn)法引進(jìn)了國(guó)際上破產(chǎn)法最熱門的潮流——重整制度,從此破產(chǎn)法不再僅僅是宣判企業(yè)“死亡”的法律,還是一個(gè)市場(chǎng)主體的復(fù)興和再生的法律。
企業(yè)重整是指不對(duì)無(wú)償付能力債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)立即進(jìn)行清算,而是在法院主持下由債務(wù)人與債權(quán)人達(dá)成協(xié)議,制定重整計(jì)劃,規(guī)定在一定期限內(nèi),債務(wù)人按一定方式全部或部分清償債務(wù),同時(shí)債務(wù)人可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)其業(yè)務(wù)。
無(wú)論是債權(quán)人還是債務(wù)人,通過(guò)債權(quán)人會(huì)議的同意,由債權(quán)人與債務(wù)人雙方達(dá)成協(xié)議,可以向人民法院提出重整申請(qǐng)。
按照新破產(chǎn)法規(guī)定,債務(wù)人或管理人應(yīng)當(dāng)自法院裁定債務(wù)人重整之日起6個(gè)月內(nèi)提交重整計(jì)劃草案,經(jīng)債務(wù)人或管理人請(qǐng)求,有正當(dāng)理由的,法院可裁定延期3個(gè)月。重整計(jì)劃草案制定后,將提交債權(quán)人會(huì)議討論。債權(quán)人會(huì)議將根據(jù)不同利益群體劃分不同組別表決,如擔(dān)保債權(quán)人、職工債權(quán)人、股東債權(quán)人等。出席會(huì)議的同一表決組的債權(quán)人過(guò)半數(shù)同意重整計(jì)劃草案,并且其所代表的債權(quán)額占該組債權(quán)總額的三分之二以上的,即為該組通過(guò)重整計(jì)劃草案。
如果每個(gè)組都同意,草案通過(guò),報(bào)法院審查,只要沒(méi)有違法行為,就批準(zhǔn)重整計(jì)劃執(zhí)行。如果部分表決組不同意該計(jì)劃,可以由管理人、債務(wù)人與不同意的組協(xié)商,協(xié)商中可能會(huì)改變?cè)瓉?lái)?xiàng)l件、但不能損害其他債權(quán)人利益,協(xié)商同意后,就再報(bào)法院審批。
如果協(xié)商后還不同意,管理人和債務(wù)人可根據(jù)案件情況,如果覺(jué)得確實(shí)有必要,可以申請(qǐng)由法院批準(zhǔn)重整,但法律對(duì)此規(guī)定有若干條件。
金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)
新企業(yè)破產(chǎn)法專門就金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)作出規(guī)定——商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資不抵債等破產(chǎn)情形時(shí),國(guó)務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以向人民法院提出對(duì)該金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。
對(duì)金融機(jī)構(gòu)采取風(fēng)險(xiǎn)處置措施的時(shí)候,金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以向法院申請(qǐng)對(duì)被整頓金融機(jī)構(gòu)的民事訴訟和執(zhí)行程序予以終止。
管理人制度
“管理人制度”是新《破產(chǎn)法》建立的一項(xiàng)新制度。引入破產(chǎn)管理人,也是目前國(guó)際通行的處理企業(yè)破產(chǎn)案件的做法。
在我國(guó)此前的舊破產(chǎn)法中,多是由政府部門派出人員組成“清算組”行使破產(chǎn)清算。而“清算組”的弊端主要體現(xiàn)在:帶有濃厚的行政色彩、缺乏專業(yè)知識(shí)和能力,很難高效率地完成破產(chǎn)清算等復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)的商業(yè)安排。
“破產(chǎn)管理人”則是由專業(yè)的人員和機(jī)構(gòu),以市場(chǎng)化的方式進(jìn)行運(yùn)作,即在新破產(chǎn)法實(shí)施后,法院將從“破產(chǎn)管理人名冊(cè)”中隨機(jī)抽取并指定“管理人”,接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)并負(fù)責(zé)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)管理和其他事務(wù)。
“管理人”由人民法院指定,可以由有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任。
當(dāng)債權(quán)人會(huì)議認(rèn)為管理人不能依法、公正執(zhí)行職務(wù)或者有其他不能勝任職務(wù)情形的,可以申請(qǐng)人民法院予以更換。
破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員需承擔(dān)法律責(zé)任
在現(xiàn)實(shí)情況中,有的企業(yè)破產(chǎn)后,職工生活艱難,工作無(wú)著落,而企業(yè)的負(fù)責(zé)人卻開(kāi)著轎車、大吃大喝。新破產(chǎn)法針對(duì)這種情況,規(guī)定不稱職的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員需承擔(dān)法律責(zé)任。
企業(yè)破產(chǎn)法第六條明確規(guī)定,“依法追究破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律責(zé)任”。
第一百二十五條規(guī)定,企業(yè)董事、監(jiān)事或者高級(jí)管理人員違反忠實(shí)義務(wù)、勤勉義務(wù),致使所在企業(yè)破產(chǎn)的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。
此外,有前款規(guī)定情形的人員,自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起3年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。
假破產(chǎn)、真逃債、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)不再可行
企業(yè)破產(chǎn)法第十五條明確規(guī)定,自人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)的裁定送達(dá)債務(wù)人之日起至破產(chǎn)程序終結(jié)之日,債務(wù)人的有關(guān)人員承擔(dān)下列義務(wù):
妥善保管其占有和管理的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書(shū)等資料;根據(jù)人民法院、管理人的要求進(jìn)行工作,并如實(shí)回答詢問(wèn);列席債權(quán)人會(huì)議并如實(shí)回答債權(quán)人的詢問(wèn);未經(jīng)人民法院許可,不得離開(kāi)住所地;不得新任其他企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。
企業(yè)破產(chǎn)法第三十一條規(guī)定,人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前一年內(nèi),涉及債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的下列行為,管理人有權(quán)請(qǐng)求人民法院予以撤銷。
無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的;以明顯不合理的價(jià)格進(jìn)行交易的;對(duì)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的;對(duì)未到期的債務(wù)提前清償?shù)模环艞墏鶛?quán)的。
新的破產(chǎn)法還第一次把跨境破產(chǎn)的條文寫入法律,為將來(lái)與國(guó)際跨境破產(chǎn)接軌做了非常好的鋪墊。
“也就是說(shuō),中國(guó)的法人如果宣布破產(chǎn),其境外的資產(chǎn)也同時(shí)破產(chǎn),而國(guó)外的法人如果在當(dāng)?shù)仄飘a(chǎn),我們國(guó)家也會(huì)承認(rèn)其在中國(guó)境內(nèi)的資產(chǎn)破產(chǎn),這樣我國(guó)與國(guó)際便進(jìn)行了接軌?!?