【相關(guān)法條】 
　　第三百八十四條 國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑。 
　　挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，從重處罰。 
　　【知識(shí)要點(diǎn)】 
　　法益是公款的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及職務(wù)行為的廉潔性。 
　?。ㄒ唬?gòu)成要件 
　　1.客觀要件：利用職務(wù)上的便利實(shí)施挪用行為 
　?。?）利用職務(wù)上的便利：利用職務(wù)權(quán)力與地位所形成的主管、管理、經(jīng)營(yíng)、經(jīng)手公款或特定款物的便利條件。 
　　挪用：未經(jīng)合法批準(zhǔn)或者違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，擅自使公款脫離單位的行為。行為人使公款脫離單位后，即使尚未使用該公款的，也屬于挪用。 
　　（2）行為對(duì)象：公款，包括挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用。包括挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金和下崗職工基本生活保障資金歸個(gè)人使用的，挪用公有國(guó)庫(kù)券（公款不等于現(xiàn)金）的，挪用金融憑證、有價(jià)證券用于質(zhì)押，使公款處于風(fēng)險(xiǎn)之中的。 
　　（3）挪用公款“歸個(gè)人使用”： 
　?、賹⒐罟┍救?、親友或者其他自然人使用的； 
　?、谝詡€(gè)人名義將公款供其他單位使用的； 
　?、蹅€(gè)人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個(gè)人利益的。 
　　其中“個(gè)人決定”相對(duì)于單位決定而言，凡不屬于單位決定的就是“個(gè)人決定”。 
　　其中的“個(gè)人利益”，包括不正當(dāng)利益與正當(dāng)利益，包括財(cái)產(chǎn)性利益與非財(cái)產(chǎn)性利益（具體的實(shí)際利益，如升學(xué)、就業(yè)等）。為單位少數(shù)人謀取利益的，也屬于“謀取個(gè)人利益”。 
　　【經(jīng)典考題】下列哪一情形不屬于“挪用公款歸個(gè)人使用”？ 
　　A.國(guó)家工作人員甲，將公款借給其弟炒股 
　　B.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員甲，以個(gè)人名義將公款借給原工作過(guò)的國(guó)有企業(yè)使用 
　　C.某縣工商局長(zhǎng)甲，以單位名義將公款借給某公司使用 
　　D.某國(guó)有公司總經(jīng)理甲，擅自決定以本公司名義將公款借給某國(guó)有事業(yè)單位使用，以安排其子在該單位就業(yè) 
　　解析：“挪用公款歸個(gè)人使用”的含義幾經(jīng)變化，最后立法解釋將其含義加以確定。立法解釋的精神是將單位向單位借錢的情形排除出去，即單位向單位借錢的，不成立犯罪。凡是不屬于單位向單位借錢的，將單位公款就挪用的，都屬于“挪用公款歸個(gè)人使用”：如果借款方是個(gè)人，出借方無(wú)論以什么名義挪用公款的情形；如果出借方是以個(gè)人名義挪用，借款方無(wú)論上個(gè)人還是單位的情形；個(gè)人決定以單位名義出借公款，謀取個(gè)人利益的（在本質(zhì)上這種情形不屬于單位向單位借錢）。 
　　A選項(xiàng)屬于將公款挪用給自然人使用的情形，B選項(xiàng)屬于以個(gè)人名義將公款供其他單位使用的情形，C選項(xiàng)屬于單位向單位借錢的情形（行為人沒(méi)有謀取個(gè)人利益），D選項(xiàng)屬于個(gè)人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個(gè)人利益的情形。所以ABD三選項(xiàng)的情形屬于而C選項(xiàng)不屬于“挪用公款歸個(gè)人使用”。 
　　本題正確答案為C。 
　?。?）挪用公款歸個(gè)人使用的三種類型： 
　?、倥灿霉顨w個(gè)人使用，進(jìn)行賭博、走私等非法活動(dòng)的，以挪用公款5000元至l萬(wàn)元為定罪的數(shù)額起點(diǎn)。挪用公款給他人使用，不知道使用人將公款用于非法活動(dòng)，數(shù)額較大、超過(guò)3個(gè)月未還的，構(gòu)成挪用公款罪；明知使用人將公款用于非法活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用人挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)。 
　?、谂灿霉顢?shù)額較大，歸個(gè)人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，不受挪用時(shí)間和是否歸還的限制，在案發(fā)前部分或者全部歸還本息的，可以從輕處罰；情節(jié)輕微的，可以免除處罰。挪用公款歸個(gè)人使用，“數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的”，以挪用公款l萬(wàn)元至3萬(wàn)元為“數(shù)額較大”的起點(diǎn)。 
　　挪用公款存人銀行、用于集資、購(gòu)買股票、國(guó)債等，屬于挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)；所獲取的利息、收益等違法所得，應(yīng)當(dāng)追繳，但不計(jì)入挪用公款的數(shù)額。
　　挪用公款歸還個(gè)人進(jìn)行非法活動(dòng)或者進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)產(chǎn)生的欠款，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)或者進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。 
　　挪用公款歸個(gè)人用于公司、企業(yè)注冊(cè)資本驗(yàn)資證明的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。 
　　挪用公款給他人使用，不知道使用人將公款用于營(yíng)利活動(dòng)，數(shù)額較大、超過(guò)3個(gè)月未還的，構(gòu)成挪用公款罪；明知使用人將公款用于營(yíng)利活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用人挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。 
　　③挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額較大、超過(guò)3個(gè)月未還的，以挪用公款l萬(wàn)元至3萬(wàn)元為“數(shù)額較大”的起點(diǎn)。挪用正在生息或者需要支付利息的公款歸個(gè)人使用，數(shù)額較大，超過(guò)3個(gè)月但在案發(fā)前全部歸還本金 的，可以從輕處罰或者免除處罰。給國(guó)家、集體造成的利息損失應(yīng)予追繳。挪用公款數(shù)額巨大，超過(guò)3個(gè)月，案發(fā)前全部歸還的，可以酌情從輕處罰。 
　　2.主觀要件為故意。具有非法占有目的的，則以貪污罪論處。 
　?。ǘ┱J(rèn)定 
　　1.挪用公款的用途：應(yīng)根據(jù)客觀的使用性質(zhì)予以判斷；如果案發(fā)時(shí)一直沒(méi)有利用公款的，認(rèn)定為挪用公款歸個(gè)人使用。 
　　2.挪用公款的數(shù)額：挪用公款數(shù)額以實(shí)際或者可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)額認(rèn)定。 
　　行為人挪用公款分別用于非法活動(dòng)、營(yíng)利活動(dòng)與其他活動(dòng)，用于某項(xiàng)活動(dòng)的公款數(shù)額未達(dá)到該項(xiàng)的定罪標(biāo)準(zhǔn)，但挪用公款的總數(shù)額達(dá)到某項(xiàng)定罪標(biāo)準(zhǔn)的，由于非法活動(dòng)重于營(yíng)利活動(dòng)，非法活動(dòng)、營(yíng)利活動(dòng)重于其他活動(dòng)，故可以將前者評(píng)價(jià)為后者的數(shù)額，但必須滿足后者的所有成立條件。 
　　3.挪用公款罪與貪污罪 
　　對(duì)于下列行為，應(yīng)以貪污罪論處： 
　　（l）攜帶挪用的公款潛逃的。 
　?。?）挪用公款后采取虛假發(fā)票平賬、銷毀有關(guān)賬目等手段，使所挪用的公款已難以反映在單位財(cái)務(wù)賬目上，且沒(méi)有歸還行為的。 
　?。?）截取單位收入不入賬，非法占有，使所占有的公款難以反映在單位財(cái)務(wù)賬目上，且沒(méi)有歸還行為的。 
　?。?）有證據(jù)證明行為人有能力歸還所挪用的公款而拒不歸還，并隱瞞挪用的公款去向的。 
　　【經(jīng)典考題】國(guó)有公司財(cái)務(wù)人員甲于2007年6月挪用單位救災(zāi)款100萬(wàn)元，供自己購(gòu)買股票，后股價(jià)大跌，甲無(wú)力歸還該款項(xiàng)。2008年1月，甲挪用單位辦公經(jīng)費(fèi)70萬(wàn)元為自己購(gòu)買商品房。兩周后，甲采取銷毀賬目的手段，使挪用的辦公經(jīng)費(fèi)70萬(wàn)元中的50萬(wàn)元難以在單位財(cái)務(wù)賬上反映出來(lái)。甲一直未歸還上述所有款項(xiàng)。關(guān)于甲的行為定性，下列選項(xiàng)正確的是： 
　　A.甲挪用救災(zāi)款的行為，不構(gòu)成挪用特定款物罪 
　　B.甲挪用辦公經(jīng)費(fèi)的行為構(gòu)成挪用公款罪，挪用數(shù)額為70萬(wàn)元 
　　C.甲挪用辦公經(jīng)費(fèi)后銷毀賬目且未歸還的行為構(gòu)成貪污罪，貪污數(shù)額為50萬(wàn)元 
　　D.對(duì)于甲應(yīng)當(dāng)以挪用公款罪、貪污罪實(shí)行并罰
　　解析： 
　　本題主要考核挪用公款罪、挪用特定款無(wú)罪與貪污罪的認(rèn)定及其界限。 
　　本案中，國(guó)家工作人元甲挪用單位救災(zāi)款100萬(wàn)供自己買股票的行為，屬于挪用特定款物歸個(gè)人使用的情形，成立挪用公款罪，不構(gòu)成挪用特定款物罪（挪用特定款物給單位使用才成立本罪）。甲挪用辦公經(jīng)費(fèi)70萬(wàn)元購(gòu)買商品房，并采取銷毀賬目的手段，使其中的50萬(wàn)元難以在單位財(cái)務(wù)賬上反映出來(lái)，表明甲對(duì)其中的50萬(wàn)元具有非法占有目的，行為性質(zhì)轉(zhuǎn)化為貪污罪，另外的20萬(wàn)元仍然成立挪用公款罪。注意，這種情形下挪用公款罪的數(shù)額是排除貪污罪數(shù)額之外的部分，如果還認(rèn)定挪用公款70萬(wàn)元，則意味著對(duì)其中的50萬(wàn)元進(jìn)行了雙重評(píng)價(jià)，這違反了禁止雙重評(píng)價(jià)的原則。所以，本案甲成立貪污罪、挪用公款罪，數(shù)罪并罰。ACD三選項(xiàng)說(shuō)法正確，B選項(xiàng)說(shuō)法錯(cuò)誤。 
　　本題正確答案為ACD。 
　　4.共犯與罪數(shù)問(wèn)題： 
　?。?）挪用公款給他人使用，使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪處罰。但使用人只是單純提出、要求借用公款的，不認(rèn)定為挪用公款罪的共犯。使用人具有詐騙故意時(shí)，不影響國(guó)家工作人員成立挪用公款罪。 
　?。?）因挪用公款索取、收受賄賂構(gòu)成犯罪的，或者挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)構(gòu)成其他犯罪的，數(shù)罪并罰。 
　　（3）明知他人使用公款進(jìn)行犯罪活動(dòng)，而挪用公款給他人使用的，數(shù)罪并罰。例如，明知他人使用公款用于販賣毒品，而將公款挪用給他人的，成立挪用公款罪的正犯與販賣毒品罪的幫助犯，數(shù)罪并罰。 
　　5.加重情節(jié)：“挪用公款數(shù)額巨大不退還的”即挪用公款數(shù)額巨大，因客觀原因在一審宣判前不能退還的；如果由于某種原因從挪用公款的故意轉(zhuǎn)化為貪污罪的故意，則應(yīng)認(rèn)定為貪污罪。 
　　注意：如果有證據(jù)證明行為人有能力歸還所挪用的公款而拒不歸還，并隱瞞挪用的公款去向的，轉(zhuǎn)化為貪污罪。 
　　【活學(xué)活用】甲找到某國(guó)有企業(yè)出納乙稱自己公司生意困難，讓乙想辦法提供點(diǎn)資金，并許諾給乙好處。乙便找機(jī)會(huì)從公司賬戶中拿出15萬(wàn)借給甲。甲從中拿了2萬(wàn)元給乙。之后，甲因違法行為被公安機(jī)關(guān)逮捕，乙害怕受牽連，攜帶100萬(wàn)元公款潛逃。關(guān)于乙的全部犯罪行為，下列哪些說(shuō)法是錯(cuò)誤的？ 
　　A.挪用公款罪與受賄罪，應(yīng)擇一重罪從重處罰 
　　B.應(yīng)以挪用資金罪、職務(wù)侵占罪論處，實(shí)行數(shù)罪并罰 
　　C.應(yīng)以挪用公款罪、貪污罪論處，實(shí)行數(shù)罪并罰 
　　D.應(yīng)以挪用公款罪、貪污罪、受賄罪論處，實(shí)行數(shù)罪并罰 
　　本題正確答案為ABC。 
　　【活學(xué)活用】下列哪些行為應(yīng)當(dāng)以貪污罪論處？ 
　　A.國(guó)家工作人員甲在國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)中收受禮物，依照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公，數(shù)額較大 
　　B.乙受國(guó)家機(jī)關(guān)的委托經(jīng)營(yíng)某小型國(guó)有企業(yè)，利用職務(wù)上的便利，將該國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到個(gè)人名下 
　　C.國(guó)家工作人員丙利用職務(wù)上的便利，挪用公款數(shù)額巨大不能退還 
　　D.國(guó)家工作人員丁利用職務(wù)之便，將依法扣押的陳某私人所有的汽車據(jù)為己有 
　　本題正確答案為ABD。
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