第二節(jié)期貨市場風險監(jiān)管體系
　　一、期貨市場法律法規(guī)與自律規(guī)則
　　目前，我國期貨法律法規(guī)體系主要由全國人民代表大會及其常務委員會通過的與期貨市場有關的法律、國務院制定的行政法規(guī)、中國證監(jiān)會及其他政府部門制定的部門規(guī)章與規(guī)范性文件、最高人民法院和最高人民檢察院的有關司法解釋、中國期貨業(yè)協(xié)會和期貨交易所制定的有關自律規(guī)則等構成。
　　1．相關法律法規(guī)
　　從法律規(guī)范的效力層次來看，目前，由國家最高立法機關——全國人大及其常委會制定的，專門系統(tǒng)地規(guī)范和調(diào)整期貨市場各主體間權利義務的期貨法還沒有?！睹穹ㄍ▌t》、《公司法》、《合同法》、《刑法》《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《仲裁法》等法律的相關內(nèi)容從不同的角度對期貨市場具有規(guī)范和調(diào)整作用。
　　2．相關行政法規(guī)和部門規(guī)章
　　1999年制定出臺《期貨交易管理暫行條例》，中國證監(jiān)會也相應地發(fā)布了《期貨交易所管理辦法》、《期貨公司管理辦法》等配套法規(guī)文件，為后來期貨市場健康發(fā)展奠定了重要基礎。
　　2007年4月15日，國務院頒布實施《期貨交易管理條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》對《暫行條例》作了重要修改：①擴大了適用范圍，將金融期貨、期權交易納入調(diào)整范圍，為推出金融期貨提供了法律基礎，并明確商品期貨和金融期貨市場由證監(jiān)會集中統(tǒng)一監(jiān)管；②對交易結算制度進行了創(chuàng)新，規(guī)定期貨交易所可以采用分級結算制度；③適當擴大了期貨公司的業(yè)務范圍，在原有經(jīng)紀業(yè)務的基礎上增加了境外期貨經(jīng)紀和期貨投資咨詢業(yè)務；④強化對期貨公司監(jiān)管的基礎制度建設，要求實行以凈資本為核心的風險監(jiān)管指標管理辦法，實施保證金安全存管監(jiān)控制度，建立期貨投資者保障基金；⑤強化證監(jiān)會期貨監(jiān)管職能，豐富了監(jiān)管措施和手段；⑥加強自律管理，規(guī)定了期貨業(yè)協(xié)會的地位和職能；⑦規(guī)定了變相期貨交易的具體認定標準。
　　3．自律規(guī)則
　　《條例》和上述規(guī)章及規(guī)范性文件實施以后，各期貨交易所對其規(guī)則體系進行了修改和完善，中國期貨業(yè)協(xié)會也建立健全和修改完善了行業(yè)自律規(guī)則。
　　在配合和推動完成《條例》以及與之配套的法規(guī)文件、規(guī)則的同時，中國證監(jiān)會積極推動期貨市場法治建設，為期貨市場穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造更為良好的法治環(huán)境和制度保障。一方面，中國證監(jiān)會積極配合和推動相關法律、法規(guī)的制定出臺工作。另一方面，中國證監(jiān)會根據(jù)市場發(fā)展和監(jiān)管需要，除適時修改完善現(xiàn)有法規(guī)文件以外，還將適時研究制訂其他有關規(guī)章和規(guī)范性文件。此外，中國證監(jiān)會還將進一步加強對期貨交易所和中國期貨業(yè)協(xié)會等自律組織的監(jiān)督和指導，推動市場自律規(guī)則的不斷健全和完善。
　　綜上所述，目前以《條例》為核心，以證監(jiān)會部門規(guī)章和規(guī)范性文件為主體，并通過期貨交易所、期貨保證金監(jiān)控中心和期貨業(yè)協(xié)會的若干規(guī)則細則予以體現(xiàn)落實，具有中國特色的期貨市場法規(guī)制度體系已經(jīng)基本形成。
　　二、期貨市場監(jiān)管機構
　　1．境外期貸監(jiān)管機構
　　(1)美國。在美國，政府的監(jiān)管機構是商品期貨交易委員會(CFTC)。
　　(2)英國。英國期貨市場監(jiān)管最高機構為證券投資委員會(SIB)。
　　英國證券投資委員會的宗旨是：保證金融投資活動的規(guī)范化和各種市場交易活動的公平、公開、公正性，以保護廣大投資者的利益，維護金融服務業(yè)的信譽和聲望。
　　(3)中國香港。為加強對期貨交易的監(jiān)管，香港立法局1976年9月正式頒布了《商品期貨交易法》。香港證券及期貨市場的主要監(jiān)管者是證券及期貨事務監(jiān)察委員會(證監(jiān)會)。其職能是執(zhí)行監(jiān)管證券及期貨市場的條例及促進與鼓勵證券期貨市場的發(fā)展。
　　2．中國期貨監(jiān)管機構
　　(1)中國證券監(jiān)督管理委員會(簡稱中國證監(jiān)會)。它是國務院直屬事業(yè)單位，依照法律、法規(guī)和國務院授權，統(tǒng)一監(jiān)督管理全國證券期貨市場，維護證券期貨市場秩序，保障其合法運行。
　　(2)地方派出機構。中國證監(jiān)會總部設在北京，在省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市設立36個證券監(jiān)管局，以及上海、深圳證券監(jiān)管專員辦事處。
　　中國證監(jiān)會及其下屬派出機構對中國期貨市場進行統(tǒng)一監(jiān)管。國家工商行政管理局負責對期貨公司的工商注冊登記工作。我國期貨市場由中國證監(jiān)會作為國家期貨市場的主管部門進行集中、統(tǒng)一管理的基本模式已經(jīng)形成。對地方監(jiān)管部門實行由中國證監(jiān)會垂直領導的管理體制。
　　(3)中國期貨保證金監(jiān)控中心。中國期貨保證金監(jiān)控中心有限責任公司(簡稱中國期貨保證金監(jiān)控中心)是經(jīng)國務院同意、中國證監(jiān)會決定設立，并在國家工商行政管理總局注冊登記的期貨保證金安全存管機構，是非營利性公司制法人。
　　中國期貨保證金監(jiān)控中心的主管部門是中國證監(jiān)會，其業(yè)務接受中國證監(jiān)會領導、監(jiān)督和管理，章程經(jīng)中國證監(jiān)會批準后實施，總經(jīng)理、副總經(jīng)理由股東會聘任或解聘，報中國證監(jiān)會批準。中國證監(jiān)會成立中國期貨保證金監(jiān)控中心管理委員會，審議決定中國期貨保證金監(jiān)控中心的重大事項。
　　中國期貨保證金監(jiān)控中心的經(jīng)營宗旨是：建立和完善期貨保證金監(jiān)控機制，及時發(fā)現(xiàn)并報告期貨保證金風險狀況，配合期貨監(jiān)管部門處置風險事件。
　　三、期貨市場行業(yè)自律組織
　　1．期貨交易所的自律監(jiān)管
　　期貨交易所涉及的監(jiān)管基本內(nèi)容可以歸納為：
　　(I)對會員資格審查。
　　(2)監(jiān)督交易操作規(guī)則和程序的執(zhí)行。
　　(3)制定客戶定單處理規(guī)范：①對所使用的指令類型作出特別的限定；②要求公平、合理、及時地執(zhí)行交易指令；③對定單流程作出規(guī)定；④規(guī)定處理定單的傭金和交易所服務水平；⑤定單所必需的基本內(nèi)容和記錄規(guī)定。
　　(4)規(guī)定市場報告和交易記錄制度。
　　(5)實施市場稽查和懲戒。交易所要求對交易行為進行監(jiān)督稽查，按法律和交易所規(guī)定對違法違規(guī)行為進行量定，然后實施相應的處罰。
　　(6)加強對制造假市場的監(jiān)管。
　　2．境外期貨交易所的自律監(jiān)管
　　(1)美國。美國期貨市場管理中最重要的一環(huán)是交易所的管理，因為交易成交過程的公正性和財務上的健全性都依靠交易所和結算單位的監(jiān)控。
　　美國的各期貨交易所同時也是自我監(jiān)管機構。交易所的自管活動受商品期貨交易委員會(CFTC)的監(jiān)督。交易所的交易規(guī)則必須經(jīng)過CFTC的批準，其實施在CFTC的嚴格監(jiān)視之下。
　　(2)英國。按照1986年英國《金融服務法》，在證券投資委員會(SIB)監(jiān)管的總體框架之下，倫敦國際金融期貨交易所(LIFFE)還要有自己的自律機構——市場監(jiān)察部，這是倫敦國際金融期貨交易所的最大部門之一。
　　倫敦金融期貨市場有一個獨立的外部清算系統(tǒng)——倫敦清算所(LCH)。
　　(3)中國香港。香港交易所的風險管理系統(tǒng)主要由以下九個方面組成：①保證金要求；②以市價計算合約價值；③分離會員的資金及倉位；④結算會員的資金要求及持倉上限；⑤財務監(jiān)察；⑥對客戶的保障；⑦結算會員無力清償債務時的對策；⑧交易運作保障；⑨技術及其他保障。
　　3．境內(nèi)期貨交易所的自律監(jiān)管
　　在國內(nèi)，根據(jù)《期貨交易管理條例》的規(guī)定，期貨交易所應當建立、健全各項規(guī)章制度，加強對交易活動的風險控制和對會員以及交易所工作人員的監(jiān)督管理。
　　4．期貸行業(yè)協(xié)會自律管理
　　(1)美國。全國期貨協(xié)會(NFA)是美國期貨行業(yè)和市場用戶共同支持、共同參加的自我管理機構。迄今為止，NFA是唯一被CFTC批準成立的期貨協(xié)會。因此，全國期貨協(xié)會在監(jiān)管期貨交易市場方面發(fā)揮著十分重要的作用。
　　美國還有另一家期貨業(yè)協(xié)會組織——成立于1955年的期貨業(yè)協(xié)會(FIA)，其前身是商品交易公司協(xié)會(ACEF)。近年來FIA的影響力已漸漸超出了美國國界，成為一個國際性的期貨協(xié)會組織。
　　(2)英國。英國是屬于典型的以自律為主對期貨市場實行監(jiān)管的國家。
　　在英國，實施政府監(jiān)管的機構是證券投資委員會(SIB)，下面有四個覆蓋英國投資各方面的自律組織。它們是：
　　①證券期貨業(yè)協(xié)會(SFA)，監(jiān)管涉及證券業(yè)、期貨和期權的公司。
　　②投資管理監(jiān)管組織(IMRO)，監(jiān)管從事資金管理的公司。
　　③金融中介、管理人和經(jīng)紀商監(jiān)管協(xié)會(FIMBRA)，監(jiān)管提供咨詢和安排交易的中介公司。
　?、苋藟郾ｋU和單位信托基金監(jiān)管組織(LAUTRO)，監(jiān)管推銷人壽保險和單位信托基金的公司。
　　目前，后兩個自律組織已合并為個人投資管理局(PIA)，它們的監(jiān)管范圍也由PIA全部接管。
　　涉及期貨交易行業(yè)自我監(jiān)管的最主要機構是證券期貨業(yè)協(xié)會，它實施行業(yè)自我監(jiān)管的主要目的是推廣和維持交易完整性和公平性，以此向投資者提供有效保護。其主要職能是：對已注冊的公司進行管理；最大限度地杜絕已注冊公司濫用職權，減少風險，并為制定、修改章程提供依據(jù)。
　　(3)中國期貨業(yè)協(xié)會。2000年12月我國成立了中國期貨業(yè)協(xié)會。宗旨是：在國家對期貨業(yè)實行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理的前提下，進行期貨業(yè)自律管理；發(fā)揮政府與期貨業(yè)問的橋梁和紐帶作用，為會員服務，維護會員的合法權益；堅持期貨市場的公開、公平、公正，維護期貨業(yè)的正當競爭秩序，保護投資者利益，推動期貨市場的規(guī)范發(fā)展。中國期貨業(yè)協(xié)會是期貨業(yè)的自律性組織，是非營利性的社會團體法人。
　　5．我國地方期貨自律組織
　　我國地方期貨自律組織是由在當?shù)刈缘钠谪浌?、外地期貨公司當?shù)貭I業(yè)部和期貨交易所駐當?shù)剞k事處等單位自愿聯(lián)合發(fā)起成立，經(jīng)中國證監(jiān)會審核設立的期貨行業(yè)自律組織，是在當?shù)厣鐣F體登記管理機關核準登記的非盈利性社會團體法人。