進(jìn)入9月，工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)已經(jīng)進(jìn)行一年了，各地按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的部署和要求，積極行動(dòng)，向著治理目標(biāo)邁進(jìn)。其中四川省21個(gè)市州結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對“無序”工程、“短命”工程、“違法”工程、“轉(zhuǎn)包”工程和“瑕疵”工程五大工程質(zhì)量“頑疾”進(jìn)行治理，取得了階段性成果。

　　“頑疾”一 “無序”工程

　　癥狀

　　●在城鎮(zhèn)化加速進(jìn)程中，受城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)制約，城中村、工礦企業(yè)住宅區(qū)和農(nóng)村建房沒有納入規(guī)劃建設(shè)管理體制，導(dǎo)致建設(shè)監(jiān)管缺位、法規(guī)缺失。房屋建在哪兒、怎么建、建多大，都由住房者說了算。

　　●建房過程隨意性強(qiáng)，無規(guī)劃選址、無地質(zhì)勘探、無建筑設(shè)計(jì)、無施工圖紙、無專業(yè)施工隊(duì)伍、無工程管理和質(zhì)量驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)，處于無序建設(shè)狀態(tài)。

　　藥方

　　四川采取“四立”措施，4道“防火墻”環(huán)環(huán)相扣，治理“無序”工程。今年上半年，實(shí)現(xiàn)了全省報(bào)監(jiān)工程監(jiān)管到位率100%，工程質(zhì)量合格率100%，重大工程一次驗(yàn)收合格率100%。

　　■立法。對規(guī)劃、選址、勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任追究等作出具體規(guī)定，明確農(nóng)房建設(shè)基本程序。從管理和制度上提供法制保障，出臺(tái)《四川省規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《四川省農(nóng)村住房自主建設(shè)管理辦法》等法規(guī)性文件。

　　■立規(guī)。建立健全規(guī)章，修訂《四川省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《四川省農(nóng)村建筑工匠管理辦法》和《四川省農(nóng)房建設(shè)安全選址技術(shù)導(dǎo)則》等規(guī)則，打破“城鄉(xiāng)二元分離”的管理模式，將農(nóng)村分散自建房屋納入監(jiān)管范圍。把農(nóng)房建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化管理，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制，落實(shí)農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)和分工。

　　■立制。為了確保工程質(zhì)量萬無一失，建立四大制度，即實(shí)行工程項(xiàng)目及各方責(zé)任主體信息公開制度、建筑工地遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控制度、建筑市場責(zé)任主體誠信信息記錄制度、五方責(zé)任主體法人授權(quán)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾制度。

　　■立標(biāo)。建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。為了貫徹落實(shí)科學(xué)規(guī)劃理念，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、主管部門和設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題培訓(xùn)，達(dá)1000多人次。出臺(tái)《關(guān)于審視和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的通知》和《工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條例》，并在全國率先出臺(tái)《城市開發(fā)邊界劃定導(dǎo)則》。開展“多規(guī)合一”和百個(gè)美麗新村建設(shè)試點(diǎn)工作，以達(dá)到用樣板指導(dǎo)全面的目的。

　　“頑疾”二 “短命”工程

　　癥狀

　　在2008年5月12日汶川大地震中，個(gè)別房屋瞬間垮塌。在廢墟現(xiàn)場，救援隊(duì)隊(duì)員難抑憤怒——“混凝土里是鐵絲，根本不是什么鋼筋”。承建方偷工減料導(dǎo)致產(chǎn)生“豆腐渣”工程。

　　藥方

　　四川對“豆腐渣”工程深惡痛絕，亮出“四把利劍”，追責(zé)終身。

　　■定崗定責(zé)。在工程開工前，對建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位法定代表人簽署授權(quán)書，明確負(fù)責(zé)人。同時(shí)，按不同崗位工作職能，制定各單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人《責(zé)任書》，明確應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的質(zhì)量安全責(zé)任及相關(guān)的行政處罰，警示其應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任終身責(zé)任。在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，上述五方將追責(zé)。

　　■實(shí)名掛牌。為讓終身追責(zé)“有據(jù)可查”，建筑工程竣工后，設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明參建單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名。

　　■建檔備案。建立負(fù)責(zé)人終身責(zé)任信息檔案，竣工驗(yàn)收后移交住房城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理部門統(tǒng)一保存。

　　■質(zhì)量追蹤。在項(xiàng)目竣工時(shí)，全省各地建設(shè)單位設(shè)定專門質(zhì)量投訴站，安排專人接訪業(yè)主質(zhì)量投訴。明確規(guī)定從2014年12月至2016年6月為“質(zhì)量追蹤”階段。市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每4個(gè)月對本轄區(qū)在建工程進(jìn)行一次全面質(zhì)量追蹤檢查，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每半年組織一次全省質(zhì)量追蹤大檢查，不定期質(zhì)量追蹤暗查，確保質(zhì)量“100% ”落到實(shí)處。

　　“頑疾”三 “違法”工程

　　癥狀

　　錦繡花園別墅區(qū)是上個(gè)世紀(jì)90年代在成都中心城區(qū)建設(shè)的第一批別墅項(xiàng)目，共有75棟磚混結(jié)構(gòu)的獨(dú)棟別墅，推出后迅速售罄。然而，近十年間，其中的38棟別墅逐漸“變粗”、“變胖”、“變高”，出現(xiàn)違規(guī)擴(kuò)建、拆建、重建和侵占公共綠地行為。二層別墅幾乎全部“升級(jí)”為三四層；200多平方米的室內(nèi)面積，增大到400 800平方米。一個(gè)200平方米的兒童游樂園也被違法建筑占用了。

　　藥方

　　四川以錦繡花園別墅違法“變身”為反面典型，開展“大排查、大整治、大除害”活動(dòng)，治理“違法”工程。

　　■嚴(yán)查處，零容忍。按照“零容忍、重實(shí)效”的要求，以安全隱患排查為抓手，做到縱向到底、橫向到邊，不留死角盲區(qū)，堵塞監(jiān)管漏洞。截至目前，全省共排查建筑工程項(xiàng)目16000多個(gè)，涉及12000多家建設(shè)單位、14000多家施工企業(yè)。查處存在違法行為項(xiàng)目494個(gè)，排查出各類隱患3400余處；下發(fā)監(jiān)督執(zhí)法檢查整改單5308份、行政處罰書156份，曝光違法違規(guī)典型案例91起。對467家嚴(yán)重違法違規(guī)或資質(zhì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)行了重點(diǎn)監(jiān)督復(fù)查，對664家企業(yè)的施工資質(zhì)證書予以吊銷。形成了事事有規(guī)矩、處處有監(jiān)督、關(guān)關(guān)有哨卡、時(shí)時(shí)有警示的工作環(huán)境。

　　■嚴(yán)執(zhí)法，全覆蓋。違法建設(shè)的橫行，給國家土地管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋管理等帶來諸多不利因素，使法律法規(guī)得不到有效貫徹執(zhí)行，相關(guān)管理工作陷入被動(dòng)，不利于政府依法治理，服務(wù)群眾。出現(xiàn)此問題，暴露出執(zhí)法部門和管理機(jī)構(gòu)的漏洞，是嚴(yán)重的失職和不作為。對此，四川在整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)中，要求做到“四個(gè)凡是”，即凡是要求群眾知道的“法”，執(zhí)法部門和管理機(jī)構(gòu)要“懂”；凡是涉及全局性工作的“法”，執(zhí)法部門和管理機(jī)構(gòu)要“通”；凡是本職崗位常用的“法”，執(zhí)法部門和管理機(jī)構(gòu)要“精”；凡是要落地執(zhí)行的“法”，執(zhí)法部門和管理機(jī)構(gòu)要“硬”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)工作中“五不一堅(jiān)持”，即不講情面、不顧面子、不打折扣、不走過場、不留后患和堅(jiān)持持久戰(zhàn)，保證執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。

　　■嚴(yán)監(jiān)管，信息化。為了有效防止出現(xiàn)違法建筑，四川實(shí)行建筑工地遠(yuǎn)程視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控。在新建、擴(kuò)建、改建的工程項(xiàng)目全面推行數(shù)字化監(jiān)管，對建筑工地整體及重點(diǎn)部位的形象進(jìn)度變化、質(zhì)量安全等24小時(shí)不間斷地報(bào)考錄像，供管理部門、企業(yè)及項(xiàng)目管理人員通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地調(diào)用、查詢。同時(shí)，要求項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等主要管理人員必須在職在崗，實(shí)現(xiàn)全過程、不間斷的報(bào)考監(jiān)管，全面提升工程質(zhì)量安全和文明施工現(xiàn)場管理水平。

　　“頑疾”四 “轉(zhuǎn)包”工程

　　癥狀

　　建筑工程項(xiàng)目存在轉(zhuǎn)包、分包和掛靠等違法行為。

　　藥方

　　■從源頭抓起，做到“真、準(zhǔn)、狠”。

　　對投標(biāo)者要“真”?，F(xiàn)實(shí)的情況是投標(biāo)人之間進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)，互相約定提高或壓低報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正，破壞建筑市場的競爭秩序。

　　對中標(biāo)者要“準(zhǔn)”。現(xiàn)實(shí)的情況是不具備資質(zhì)、能力的人（自然人或法人），借用符合招標(biāo)文件要求的企業(yè)資質(zhì)，并以其名義進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)后直接將工程交給掛靠人。

　　對違標(biāo)者要“狠”。現(xiàn)實(shí)的情況是標(biāo)前與標(biāo)后在管理上的脫節(jié)，讓“掛靠、分包、轉(zhuǎn)包”等違法行為有空可鉆，由于國家的《招投標(biāo)法》僅局限于整個(gè)投投標(biāo)活動(dòng)，招投標(biāo)的行政監(jiān)督，也只涉及到招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，致使建筑行政管理部門在監(jiān)管上存在漏洞。

　　■百天自查自糾行動(dòng)。2014年11月，四川在全省開展為期100天的自查自糾行動(dòng)。按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包、分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》的規(guī)定，對有此類違法行為的單位和個(gè)人，除依法給予處罰、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書（撤回登記證）、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證等相應(yīng)處罰外，還按《四川省建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄管理辦法》規(guī)定，采取計(jì)入不良行為記錄、限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等行政管理措施。

　　通過自查自糾行動(dòng)，成都共排查建筑工程項(xiàng)目1158個(gè)，45個(gè)項(xiàng)目和企業(yè)存在違法行為，其中轉(zhuǎn)包項(xiàng)目4家、違法分包項(xiàng)目12個(gè)、掛靠項(xiàng)目2個(gè)、其它市場違法行為項(xiàng)目27個(gè)。對此，分別采取了限期改正、停業(yè)整頓、罰款等行政措施，罰款總額為94．6萬元。南充共排查建筑工程項(xiàng)目848個(gè)，對12個(gè)存在違法行為的項(xiàng)目罰款37萬元。

　　“頑疾”五 “瑕疵”工程

　　癥狀

　　常在工程質(zhì)量中被忽略的“瑕疵”，比如房屋滲漏、裂縫、抹灰層松軟等常見投訴問題。據(jù)調(diào)查，隆昌縣星星花園安置房出現(xiàn)“樓裂裂”，鹽亭縣安置房使用“問題建材”質(zhì)量問題頻發(fā)，成都猛追灣世茂城項(xiàng)目因“瑕疵”問題被訴141起。

　　藥方

　　如果說“無序”、“短命”、“違法”和“轉(zhuǎn)包”工程之“頑疾”是“老虎”，那么，在工程質(zhì)量中常被忽略的“瑕疵”則是“蒼蠅”。對工程質(zhì)量“頑疾”，四川像“反腐”那樣，“老虎”與“蒼蠅”一起打。

　　■質(zhì)量講堂進(jìn)工地。綿陽市開展質(zhì)量大講堂進(jìn)工地活動(dòng)。質(zhì)監(jiān)站專家來到工程質(zhì)量好的長虹國際城項(xiàng)目現(xiàn)場，與建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體單位負(fù)責(zé)人及施工單位一線代表近300人共同探討交流經(jīng)驗(yàn)，專家們從技術(shù)施工、材料組織、現(xiàn)場管理等多個(gè)層面，講授如何最大限度地防止質(zhì)量“瑕疵”問題，為大家上了一堂生動(dòng)而實(shí)際的質(zhì)量安全課。

　　■控制住宅工程質(zhì)量通病。自貢市印發(fā)《關(guān)于住宅工程質(zhì)量通病控制的通知》，著重事前、事中質(zhì)量控制，強(qiáng)化過程控制和中間驗(yàn)收環(huán)節(jié)，治理工程質(zhì)量常見問題，工程質(zhì)量水平有效提升。

　　■重點(diǎn)治理影響主要使用功能的常見問題。眉山市強(qiáng)化工程實(shí)體質(zhì)量安全隱患治理，將滲漏、裂縫、回填土下沉以及水電安裝、節(jié)能保溫等方面影響主要使用功能的常見問題作為治理重點(diǎn)，共開展質(zhì)量安全檢查48次，抽查1060次，受檢項(xiàng)目470個(gè)；發(fā)現(xiàn)問題（隱患）1220處，發(fā)整改通知910份，整改率100%。

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