1  前言

　　近二十年來，隨著我國公路交通事業(yè)飛速發(fā)展，公路等級不斷提高，通車里程逐年攀升，公路建設(shè)已成為拉動國民經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)和帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。在山嶺和丘陵地區(qū)乃至越江過河的公路建設(shè)中，隧道方案以能縮短行車里程，提高線型標準，保障運營安全，保護生態(tài)環(huán)境等優(yōu)點，得到普遍應(yīng)用，并且越修越長，規(guī)模越來越大。許多特長隧道、大跨度扁平隧道、雙層隧道、沉管隧道、盾構(gòu)隧道、高海拔隧道、寒區(qū)隧道相繼建成。在堅持可持續(xù)發(fā)展，切實保護生態(tài)環(huán)境和有限土地資源的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，長大隧道的建設(shè)必然任務(wù)越來越重，技術(shù)要求越來越高。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內(nèi)通車3km以上的隧道有7座，在建的6km長以上隧道有5座，國家正式立項批準建設(shè)的湖北省8.67km的龍?zhí)端淼赖瓤⒐ひ院螅覈乃淼澜ㄔO(shè)技術(shù)水平將有更大提高。

　　2  公路隧道建設(shè)項目的特點

　　公路隧道工程和一般的公路工程、橋梁工程相比，有其自身的特點，建設(shè)管理較為復(fù)雜，難度更大。其主要特點是：

　　a.不可預(yù)見因素多公路隧道屬于地下工程，圍巖地質(zhì)變化對施工影響極大。地質(zhì)的不可預(yù)見性是隧道施工  的主要特點。施工前往往不可能對地質(zhì)情況準確掌握，對圍巖的變化、地下水、溶洞、泥石流、涌沙及瓦斯地層等不良地質(zhì)無法預(yù)見。

　　b.工程風險性大由于隧道地質(zhì)的變化無法事先準確預(yù)報，所以施工過程中塌方事故發(fā)生幾率較大，施工過程中的安全隱患較多，工程風險性大。因此，國際隧道協(xié)會（ITA）曾經(jīng)提出：地質(zhì)風險由業(yè)主承擔，施工風險由承包商承擔。

　　c.隱蔽工程多隧道是地下工程，由于隧道結(jié)構(gòu)的特點和工程的時效性，絕大部分的后一道工序都是在前一道工序的基礎(chǔ)上立即進行，隱蔽部分較多。如果內(nèi)在質(zhì)量出現(xiàn)問題，事后很難發(fā)現(xiàn)，并且也很難采取措施補救。

　　d.施工時效性強由于隧道施工中圍巖多變，地質(zhì)水文條件復(fù)雜，并且大多不可預(yù)見。所以，一旦出現(xiàn)意外情況，必須當機立斷及時變更，進行現(xiàn)場處治，工程時效性較強。

　　e.施工空間狹小隧道施工是在一個狹小的空間中進行，開挖、支護、防排水、襯砌、附屬設(shè)施預(yù)埋件、路面等施工工序多，時效性強。施工過程中的水、風、電、氣管線復(fù)雜，相互干擾大，施工管理難度較大。

　　f.施工環(huán)境惡劣由于隧道施工是在一個半封閉的空間內(nèi)進行，開挖和施工過程污染很大，加之施工危險性大，所以施工環(huán)境比較惡劣。

　　g.運營管理復(fù)雜公路隧道的運營管理遠遠大于道路和橋梁，因為它不僅涉及到交通控制、通風控制、照明控制、檢測維修，而其防災(zāi)救災(zāi)特別是防火救災(zāi)更是一個十分復(fù)雜而困難的內(nèi)容。

　　3  存在的問題

　　3.1  建設(shè)管理問題

　　a.大型公路隧道建設(shè)項目的前期論證不充分，工可研究不深人，考慮因素不周全。有的地方為了上項目，人為夸大交通量和經(jīng)濟指標；有的地方為爭建全國第一甚至亞洲第一長隧道，不按實事求是的態(tài)度科學進行工程可行性論證，強行上馬，給國家和地方的經(jīng)濟帶來極大的負擔。

　　b.業(yè)主單位對工程前期的地質(zhì)勘查投入不夠，對隧道主體工程以外如通風土建、消防設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)計未能事先統(tǒng)一考慮，急促上馬，給后續(xù)工程建設(shè)帶來很大的麻煩。

　　c.公路隧道建設(shè)項目招投標過程中沒有真正貫徹“風險共擔”的原則，業(yè)主把本應(yīng)由自己承擔的地質(zhì)風險全部轉(zhuǎn)嫁給承包商，給日后的工程變更帶來困難。

　　d.由于管理制度的不完善和專業(yè)監(jiān)理工程師的缺乏，大型公路隧道的勘察設(shè)計階段沒有實行監(jiān)理制度，施工階段監(jiān)理工作也存在某些問題。

　　e.業(yè)主和監(jiān)理不是真正的合同關(guān)系，業(yè)主代替了監(jiān)理，F(xiàn)IDIC條款不能完全貫徹。

　　f.沒有合理工期。政府領(lǐng)導(dǎo)人對制定工期干預(yù)較多，某些領(lǐng)導(dǎo)人以自己的任期來確定工程的工期，給工程的建設(shè)和管理特別是質(zhì)量造成無窮的后患。

　　g.勘查、設(shè)計收費計算方法不科學。

　　h. 隧道竣工驗收內(nèi)容不齊全，檢測方法可操作性差，評價體系不科學，形式大于內(nèi)容。

　　3.2  技術(shù)問題

　　a.由于時間緊，隧道設(shè)計形式上是新奧法，但并不深入仔細研究要設(shè)計隧道的圍巖地質(zhì)特點，千篇一律憑經(jīng)驗套圖設(shè)計，致使開挖后出現(xiàn)施工方法不適應(yīng)或者變更較多。

　　b.有的勘察單位技術(shù)力量或者資質(zhì)不夠，但由于區(qū)域利益原因也參與隧道工程地質(zhì)勘察，結(jié)果造成地質(zhì)勘察不到位，工作不深入，資料不齊全。邊設(shè)計、邊勘察現(xiàn)象屢有發(fā)生，甚至出現(xiàn)無勘察資料盲目進行初步設(shè)計的情況。

　　c.對公路隧道建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)，如深豎井施工技術(shù)、通風細部參數(shù)、運營監(jiān)控設(shè)施、防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案等研究系統(tǒng)深入程度不夠，造成后期工程建設(shè)管理困難，甚至造成很大的浪費。

　　3.3  施工問題

　　a.承包商低價搶標，中標后則暗地里轉(zhuǎn)包，或者在施工過程中偷工減料，或者在施工過程中采用故意加大裝藥量和其他方法，人為造成圍巖破碎的現(xiàn)象或者制造塌方事故，要求工程變更，給隧道工程建設(shè)的管理帶來極大的困難。

　　b.承包商由于技術(shù)和經(jīng)濟利益的原因，不能嚴格按照新奧法的要求進行施工，對隧道施工過程中的監(jiān)控量測，通常在洞口段和出現(xiàn)問題時尚能認真實施，但在洞內(nèi)和施工順利時則流于形式。設(shè)計單位由于技術(shù)和管理方面的原因，真正做到報考反饋設(shè)計的很少。

　　c.施工質(zhì)量檢測的內(nèi)容不系統(tǒng)，方法不明確，質(zhì)量評價體系沒有完整建立。

　　d.施工過程中圍巖變更爭議較大，沒有一套科學規(guī)范的管理辦法。

　　3.4  運營問題

　　a.主管部門重建設(shè)，輕管理。

　　b.沒有系統(tǒng)的長大隧道運營管理行業(yè)標準，甚至有的隧道沒有基本的管理手冊。

　　c.隧道運營管理粗放，不科學，造成很大浪費。

　　d.沒有統(tǒng)一的長大公路隧道安全等級。

　　e.國內(nèi)許多長大公路隧道沒有制定防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案。

　　f.隧道運營監(jiān)控的軟硬件接口存在問題，檢測元件的靈敏度、持久性不夠。