建筑市場有五大特點(diǎn)：

　　一、與人民群眾生活息息相關(guān)；

　　二、在國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的地位越發(fā)重要；

　　三、快速發(fā)展；

　　四、充分的市場競爭；

　　五、高就業(yè)率。

　　在這五大特點(diǎn)中，充分的市場競爭應(yīng)一分為二地客觀分析和認(rèn)識。一方面它基本適應(yīng)了國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要；另一方面隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些問題也亟待加以分析研究和解決。

　　目前建筑市場中一些現(xiàn)象的出現(xiàn)有其特有的必然性，但其是否合理、合法值得我們細(xì)致加以分析、研究和解決。其中兩個比較普遍且具代表性的現(xiàn)象：一是低價中標(biāo)問題，二是掛靠問題。

　　黑格爾曾講過，事物存在即合理，必有其合理的內(nèi)涵。所以我們需要客觀、理性地分析低價中標(biāo)和掛靠問題的深層次原因。

　　違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的施工低價中標(biāo)應(yīng)加以限制

　　首先應(yīng)清楚，什么是低價中標(biāo)？低價中標(biāo)在國際建筑市場招標(biāo)中已存在多年，它是以設(shè)計施工總承包為基本前提，通過優(yōu)化設(shè)計和技術(shù)創(chuàng)新，使設(shè)計施工方案更為合理、更為優(yōu)化，進(jìn)而有效降低工程成本而形成的合理低價。而絕對不是違背客觀規(guī)律，不能確保最低成本的低價。采取設(shè)計施工總承包，通過設(shè)計方案優(yōu)化，從根本上降低工程造價，從而達(dá)到的低價中標(biāo)，有其充分合理的客觀性、可行性。但這一名詞被引入國內(nèi)建筑市場后已經(jīng)悄然發(fā)生了質(zhì)的變化，甚至受到一些人士的吹捧。國內(nèi)的建設(shè)項目通常是由業(yè)主先通過設(shè)計招標(biāo)確定一家設(shè)計單位進(jìn)行項目設(shè)計，再通過施工招標(biāo)選擇一家施工單位進(jìn)行施工。這樣人為地將設(shè)計、施工分拆開來，再分別按照“低價”中標(biāo)的“原則”確定中標(biāo)施工單位。對建筑施工企業(yè)而言，國際慣例的工程項目低價中標(biāo)變成了施工低價中標(biāo)，這是對工程項目低價中標(biāo)基本前提的顛覆。

　　這樣的“施工低價中標(biāo)”會引起以下幾種情況的產(chǎn)生：

　　第一種：對于政府投資項目為了有效避免腐敗必須進(jìn)行公開規(guī)范的招投標(biāo)，毫無疑問是完全正確和有效的。與此同時，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到現(xiàn)在是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的投資主體已經(jīng)多元化。對于多元投資主體的項目，作為政府的行業(yè)主管部門來說，必須要從公共安全和公共利益為切入點(diǎn)加強(qiáng)管理，即所有建筑都不得造成公共危險、損害公眾利益，這是政府義不容辭的責(zé)任。至于選擇哪家承包商，不管與其是長期的合作伙伴還是戰(zhàn)略伙伴，甚至是某種產(chǎn)權(quán)關(guān)系單位等等，是否都要按照現(xiàn)在招投標(biāo)模式進(jìn)行管理確有值得商榷之處。若從本質(zhì)上剝奪了投資商和開發(fā)商自主選擇設(shè)計、施工單位的權(quán)利，其必須會使一部分投資商和開發(fā)商強(qiáng)烈反對，于是就會迫使其千方百計地去規(guī)避現(xiàn)有招投標(biāo)管理模式。其規(guī)避辦法也層出不窮，如與長期或臨時合作伙伴串通，擬報最低價確保中標(biāo)，以后再由甲乙雙方重新修改合同或簽訂補(bǔ)充合同，這種情況已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)拇硇?。特別是對規(guī)模較大的開發(fā)商與有經(jīng)驗(yàn)且合作多次的設(shè)計、施工單位之間會出現(xiàn)此種情況。

　　第二種：基于上面分析，一些施工承包商不知這種所謂的“游戲規(guī)則”，可能會懵懵懂懂跟進(jìn)，也報最低價，結(jié)果卻中標(biāo)了。實(shí)際上這個價格根本就是違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，根本就無法按照要求完成工程的施工。如果遇到不良開發(fā)商。你愿意低價中標(biāo)，我就給你，干不出來跟我沒關(guān)系，反正你的保證金在我手中，打官司就打好了，都是你墊資的錢。這就是不良開發(fā)開商引進(jìn)了一個懵懵懂懂的承包商，這就會造成一系列的嚴(yán)重后果，給社會帶來無法消除的不穩(wěn)定隱患。如：工程扯皮、拖延工期、拖欠農(nóng)民工工資、企業(yè)嚴(yán)重虧損以及其他嚴(yán)重問題。

　　第三種：開發(fā)商本身可能不是非常專業(yè)和富有經(jīng)驗(yàn)，對工程建設(shè)的具體情況也不是非常了解，脫離工程成本一味地追求低價格，采用“低價中標(biāo)”結(jié)果招到一個不良承包商。承包商先是低價中標(biāo)，然后千方百計地找合同缺陷，不斷地追加工程費(fèi)用，有的結(jié)算價格甚至超過正常的工程造價。如某案例，一海歸學(xué)者回國創(chuàng)業(yè)，打算建設(shè)一食品項目，一家頗有良好聲譽(yù)的施工單位通過招投標(biāo)報出比較合理的低價，在正常報價的其他幾家招標(biāo)單位中尚屬合理低價，理應(yīng)中標(biāo)。可是另一家當(dāng)?shù)氐男〗ㄖ境兄Z在此基礎(chǔ)上降低30%.結(jié)果，可想而知，投資者上當(dāng)了。時至今日，該工程還在官司中掙扎，投資者已付出比原計劃工程款更多的投資，工程竣工還是遙遙無期。這樣，開發(fā)商事與愿違，無端地增加了成本，工廠至今無法投產(chǎn)，后悔不迭。這就是欠管理經(jīng)驗(yàn)的開發(fā)商遭遇不良施工承包商的后果。

　　以上情況只是具有代表性的三種，其中的第一種情況我們姑且稱之為良性的“低價”中標(biāo)，只要工程質(zhì)量合格，不對社會造成危害，開發(fā)商和承包商的合同正常履行，這就有其合理的一面。而后兩種情況，當(dāng)事人利用了“低價中標(biāo)”的幌子，人為地造成一些糾紛，直接損害了另一方的利益，給社會帶來一定的不穩(wěn)定隱患，工程偷工減料、粗制濫造，質(zhì)量糾紛層出不窮。這從合情、合理、合法三個層來分析，都是不適宜的。

　　以上分析了“什么是低價中標(biāo)”、“為什么會出現(xiàn)低價中標(biāo)”問題，通過分析“低價中標(biāo)”的現(xiàn)象，我們來探討一下如何解決這一問題和由誰來解決這一問題。

　　首先，應(yīng)該根據(jù)我國的具體情況，借鑒和吸納國際上比較先進(jìn)、規(guī)范、合理的管理理念，并把它融入到我國的法制化建設(shè)中去，建立、健全能充分防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛在風(fēng)險的約束機(jī)制，加強(qiáng)對建筑市場的政策引導(dǎo)，同時進(jìn)行有效地監(jiān)管，以保證社會公共安全和社會公共利益。一方面可以由行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會出面，根據(jù)市場實(shí)際情況定期公布一個相對較為客觀、合理的工程成本指導(dǎo)價，供建筑市場開發(fā)商和承包商參考。并在項目招投標(biāo)前約定，一旦投標(biāo)報價明顯低于指導(dǎo)價，即提示雙方可能會是“惡意競爭的不合理低價”；另一方面，根據(jù)投資來源的不同，放寬對多元投資主體工程項目公開招標(biāo)的某些硬性規(guī)定。行業(yè)主管部門僅從工程本身質(zhì)量安全及對社會公共安全影響方面加以監(jiān)管，引導(dǎo)其進(jìn)入招投標(biāo)市場。目前，有些省市已經(jīng)在這方面走在了前面，制定了一些相關(guān)政策，效果還是不錯的！再一方面，應(yīng)抓緊修改《建筑法》，從法律法規(guī)層面確保設(shè)計施工總承包的法律地位，同時從政策措施層面加大對設(shè)計施工總承包的推廣力度，鼓勵、培育一批具有備設(shè)計施工總承包綜合實(shí)力的大型建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場，實(shí)行真正意義上的工程項目“低價中標(biāo)”。規(guī)范地運(yùn)作模式，鼓勵優(yōu)化設(shè)計與技術(shù)創(chuàng)新，切實(shí)體現(xiàn)公開、公正、公平的原則。

　　其次，作為開發(fā)商和承包商應(yīng)該理性分析建筑市場的特殊性。它不同于簡單的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形式。因?yàn)閰⑴c其中的主體繁多，帶動和影響其他產(chǎn)業(yè)較多，且過程復(fù)雜，有很大的不可預(yù)見性，因此具有極大的風(fēng)險性，包括社會風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)建筑市場主體保持清醒、理性的頭腦，一切按客觀規(guī)律辦事，實(shí)事求是地開展經(jīng)營活動。開發(fā)商要注重建設(shè)工程的長效性，選擇有實(shí)力、信譽(yù)好的承包商；承包商應(yīng)通過強(qiáng)化企業(yè)管理、內(nèi)部挖潛，向管理要效益，從而提高企業(yè)的市場競爭力。這樣，使建筑市場向良性循環(huán)的方向發(fā)展，達(dá)到雙贏。
作者：王鐵宏 李偉民 鄭永朝