二、國民經(jīng)濟評價
　　國民經(jīng)濟評價是按照經(jīng)濟資源合理配置的原則, 用影子價格和社會折現(xiàn)率等國民經(jīng)濟評價參數(shù), 從國民經(jīng)濟整體角度考察項目所耗費的社會資源和對社會的貢獻, 評價投資項目的經(jīng)濟合理性。
　　(一) 國民經(jīng)濟評價的范圍和內(nèi)容 需要進行國民經(jīng)濟評價的項目及其內(nèi)容主要有以下方面。 1. 基礎(chǔ)設(shè)施項目和公益性項目：財務(wù)評價是通過市場價格度量項目的收支情況, 考察項目的盈利能力和償債能力。在市場經(jīng)濟條件下, 企業(yè)財務(wù)評價可以反映出項目給企業(yè)帶來的直接效果。但由于外部經(jīng)濟性的存在，企業(yè)財務(wù)評價不可能將項目產(chǎn)生的效果全部反映出來。尤其是鐵路、公路、市政工程、水利水電等項目, 外部效果非常顯著, 必須采用國民經(jīng)濟評價將外部效果內(nèi)部化。2. 市場價格不能真實反映價值的項目：由于某些資源的市場不存在或不完善,這些資源的價格為零或很低, 因而往往被過度使用。另外, 由于國內(nèi)統(tǒng)一市場尚未形成,或國內(nèi)市場未與國際市場接軌,失真的價格會使項目的收支狀況變得過于樂觀或過于悲觀。因而有必要通過影子價格對失真的價格進行修正。3. 資源開發(fā)項目：自然資源、生態(tài)環(huán)境的保護和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展, 意味著為了長遠整體利益, 有時必須犧牲眼前的局部利益。那些涉及自然資源保護、生態(tài)環(huán)境保護的項目必須通過國民經(jīng)濟評價客觀選擇社會對資源使用的時機。如國家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)項目、動用社會資源和自然資源較大的中外合資項目等。
　　(二) 國民經(jīng)濟效益與費用識別 項目的國民經(jīng)濟效益是指項目對國民經(jīng)濟所做的貢獻 , 分為直接效益和間接效益。項目的國民經(jīng)濟費用是指國民經(jīng)濟為項目付出的代價, 分為直接費用和間接費用。1. 直接效益與直接費用：直接效益是指由項目產(chǎn)出物直接生成, 并在項目范圍內(nèi)計算的經(jīng)濟效益。一般有以下表現(xiàn)形式 :(l) 增加項目產(chǎn)出物或者服務(wù)的數(shù)量以滿足國內(nèi)需求的效益；(2) 替代效益較低的相同或類似企業(yè)的產(chǎn)出物或者服務(wù),使被替代企業(yè)減產(chǎn)( 停產(chǎn))從而減少國家有用資源耗費或者損失的效益；(3) 增加出口或者減少進口從而增加或者節(jié)支的外匯等。直接費用是指項目使用投入物所形成, 并在項目范圍內(nèi)計算的費用。一般有以下表現(xiàn)：(1) 其他部門為本項目提供投入物, 需要擴大生產(chǎn)規(guī)模所耗用的資源費用；(2) 減少對其他項目或者最終消費投入物的供應(yīng)而放棄的效益；(3) 增加進口或者減少出口從而耗用或者減少的外匯等。2. 間接效益與間接費用 ：間接效益與間接費用是指項目對國民經(jīng)濟做出的貢獻與國民經(jīng)濟為|考試大|項目付出的代價，直接效益與直接費用中未得到反映的那部分效益與費用。通常把與項目相關(guān)的間接效益(外部效益)和間接費用(外部費用) 統(tǒng)稱為外部效果。外部效果的計算范圍應(yīng)考慮環(huán)境及生態(tài)影響效果、技術(shù)擴散效果和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果。為防止外部效果計算擴大化,項目的外部效果一般只計算一次性相關(guān)效果,不應(yīng)連續(xù)計算。3. 轉(zhuǎn)移支付：項目的某些財務(wù)收益和支出，從國民經(jīng)濟角度看，并沒有造成資源的實際增加或者減少，而是國民經(jīng)濟內(nèi)部的"轉(zhuǎn)移支付",不計做項目的國民經(jīng)濟效益與費用。轉(zhuǎn)移支付的主要包括：（1）國家和地方政府的稅收；(2) 國內(nèi)銀行借款利息；(3) 國家和地方政府給予項目的補貼。如果以項目的財務(wù)評價為基礎(chǔ)進行國民經(jīng)濟評價時, 應(yīng)從財務(wù)效益與費用中剔除在國民經(jīng)濟評價中計做轉(zhuǎn)移支付的部分。
　　( 三 ) 國民經(jīng)濟評價指標(biāo)的計算分析：1. 經(jīng)濟內(nèi)部收益率 (EIRR)；2. 經(jīng)濟凈現(xiàn)值 (ENPV)。注意：如果項目有國外資金流入與流出，應(yīng)以國內(nèi)投資的經(jīng)濟內(nèi)部收益率和經(jīng)濟凈現(xiàn)值作為項目國民經(jīng)濟評價指標(biāo)。
　　( 四 ) 國民經(jīng)濟評價參數(shù)：國民經(jīng)濟評價參數(shù)是國民經(jīng)濟評價的基礎(chǔ)。正確理解和使用評價參 , 對正確計算費用、效益和評價指 , 以及比選優(yōu)化方案具有重要作用。國民經(jīng)濟評價參數(shù)體系有兩類: 一類是通用參數(shù), 如社會折現(xiàn)率、影子匯率和影子工資等, 這些通用參數(shù)由有關(guān)專門機構(gòu)組織測算和發(fā)布；另一類是貨物影子價格等一般參數(shù), 由行業(yè)或者項目評價人員測定。1. 社會折現(xiàn)率：社會折現(xiàn)率是用以衡量資金時間價值的重要參數(shù),可作為經(jīng)濟.