這里主要是確定該工程項目是否屬于應(yīng)當由一個承包人完成的建設(shè)工程，如果將應(yīng)當由一個承包人完成的建設(shè)工程分成若干個部分發(fā)包給不同的承包人的話，就是屬于“工程肢解”即，肢解發(fā)包。至于如何確定是否應(yīng)當由一個承包人完成的建設(shè)工程，需要由國務(wù)院有關(guān)主管部門根據(jù)實際情況作出具體規(guī)定。如對一幢房屋的供水管線，發(fā)包人就不應(yīng)將其分成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。如果對一幢房屋中的供水管線和供暖設(shè)備的安裝，盡管都屬于同一建筑的設(shè)備安裝，但因各有較強的專業(yè)性，發(fā)包人可以將其分別發(fā)包給不同的承包人。
這個規(guī)定是針對目前我國建設(shè)市場中多有發(fā)生且危害較大的將工程肢解發(fā)包的實際情況所作出的規(guī)定。一些發(fā)包單位將按其性質(zhì)和技術(shù)聯(lián)系應(yīng)當由一個承包單位整體承包的工程，肢解成若干部分，分別發(fā)包給幾個承包單位，使得整個工程建設(shè)在管理和技術(shù)上缺乏應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，往往造成施工現(xiàn)場秩序的混亂、責任不清，嚴重影響工程建設(shè)質(zhì)量，出了問題也很難找到責任者。而且從實際情況看，肢解發(fā)包往往與發(fā)包單位的工作人員徇私舞弊、利用肢解發(fā)包多拿回扣等違法行為有關(guān)。因此我國《合同法》中明確規(guī)定：“發(fā)包人不得將應(yīng)當由一個承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包人?！?/P>
