2004年3月，由美國“殉職消防員基金會”召集，來自全美各地的230名消防部門負責(zé)人在福羅里達州坦帕市召開了“消防員生命安全峰會”，會議議題集中于促使消防部門內(nèi)部進行安全變革的必要性，會議提出了“消防員生命安全16項舉措”，這些舉措自出臺之始就成為全美消防組織為實現(xiàn)國家消防局減少消防員因公死亡人數(shù)的目標所必須落實的重要策略。

1、“16項舉措”聚焦于6個領(lǐng)域

建筑火災(zāi)撲救，野外火災(zāi)撲救，科研和培訓(xùn)，車輛和裝備，人員的健康狀態(tài)、保健和體能提高，事故預(yù)防。

2、“16項舉措”針對導(dǎo)致消防員執(zhí)行任務(wù)過程中發(fā)生死亡事件的6個根本原因：

作業(yè)程序不當(dāng)，現(xiàn)場決策不當(dāng)，缺乏預(yù)防意識，領(lǐng)導(dǎo)乏力，個人責(zé)任心不強（導(dǎo)致行為不當(dāng)），艱苦卓絕和不可預(yù)測的現(xiàn)場環(huán)境。

3、16項舉措及其內(nèi)涵

舉措1：確定和倡議改變消防界原有的“行業(yè)文化”，從領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督、義務(wù)、個人責(zé)任心各個方面，倡議一種重視安全的“新消防文化”。

此舉措的內(nèi)涵為：意識的改變應(yīng)從上而下進行，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)反省自己對待安全問題的態(tài)度和行為，認識到這種改變無損于所在消防局的權(quán)威，關(guān)注各種消防人員保健方案并著手實施。

舉措2：從整個行業(yè)內(nèi)，無論是個人還是組織，加強其在健康和安全方面的責(zé)任意識。

此舉措的內(nèi)涵為：每個消防局都應(yīng)該強化安全訓(xùn)練，美國消防員都應(yīng)該配備保證其安全的裝備，在任何時候都必須遵守標準作業(yè)規(guī)程（注：美國緊急事故管理署于1999年發(fā)布了“消防救援人員標準作業(yè)規(guī)程”制定要求，這為消防員安全作業(yè)奠定了基礎(chǔ)）。消防部門應(yīng)該每天進行訓(xùn)練、學(xué)習(xí)和指導(dǎo)活動，應(yīng)積極采用標準的“應(yīng)急指揮系統(tǒng)”，遵守消防車檢修規(guī)定，制訂并堅持實行設(shè)備檢查規(guī)定，出車人員必須系上安全帶，不能想當(dāng)然地對待任何一個現(xiàn)場環(huán)境。

舉措3：在緊急事故管理的政策、戰(zhàn)術(shù)、預(yù)案等各個層面上，都要更加加強“風(fēng)險管理”的內(nèi)容。

此舉措的內(nèi)涵為：深入理解“風(fēng)險管理”概念和理論，確保每個人都能正確區(qū)分“可接受的風(fēng)險”與“不可接受的風(fēng)險”，開發(fā)并實施一套能預(yù)先確定不可接受風(fēng)險的技術(shù)和方法。消防部門應(yīng)該對每次救援進行戰(zhàn)評總結(jié)，注意培養(yǎng)指揮梯隊，指揮人員應(yīng)該知道每個消防員在事故現(xiàn)場的狀態(tài)和職能，現(xiàn)場人員應(yīng)該遵守“標準作業(yè)規(guī)程”。

舉措4：所有消防員都有權(quán)阻止不安全的行為。

此舉措的內(nèi)涵為：必須授予消防員對不安全行為進行確認和報告的權(quán)利，必須允許他們有權(quán)阻止對他們自身或他人極有可能造成傷害的行為，解除他們因此而遭受懲罰或報復(fù)的后顧之憂。這要求每個人都清楚行為的安全性并警惕那些不安全行為的發(fā)生，各消防局都應(yīng)制訂相關(guān)工作制度，使消防員能夠?qū)Πl(fā)生在訓(xùn)練、火災(zāi)、其他勤務(wù)等場所的不安全狀況提出異議，并確保對滅火作戰(zhàn)的安全情況提出異議的人員的品質(zhì)不受質(zhì)疑。

舉措5：制訂和實施消防培訓(xùn)、人員資格和資格證照方面的國家標準，這些標準應(yīng)該基于崗位要求的不同，公平適用于所有消防員。

此舉措的內(nèi)涵為：消防部門已認識到國家認證標準是提高人員專業(yè)化水平的重要途徑，所以應(yīng)招收具備資質(zhì)證書的消防員，支持對證照進行定期審驗的活動，并應(yīng)對訓(xùn)練方法和內(nèi)容進行經(jīng)常性的更新，增加對一些不常用的技能的培訓(xùn)。

舉措6：制訂和實施消防員醫(yī)療和保健方面的國家標準，這些標準應(yīng)該基于崗位要求的不同，公平適用于所有消防員。

此舉措的內(nèi)涵為：對于消防員而言，身體健康強壯是毋庸置疑的。消防局應(yīng)該力行“標準作業(yè)規(guī)程”中強化消防員體能的內(nèi)容，消防員個人也應(yīng)該把健康作為職業(yè)成功的基礎(chǔ)之一，形成良好的生活習(xí)慣，飲食營養(yǎng)、經(jīng)常鍛煉、遠離煙酒和毒品。注意預(yù)防心肺疾病、癌癥、肥胖、高血壓（這些都屬于美國消防員典型的健康問題）。

舉措7：在全國范圍內(nèi)，制訂與這些安全舉措有關(guān)的研究項目的進展規(guī)劃，開發(fā)相關(guān)的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)。

此舉措的內(nèi)涵為：如果不對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行收集和分析，這些安全倡議和舉措將成為空談。數(shù)據(jù)分析有助于對這些舉措進行更正，也有助于提供重要的研究基礎(chǔ)。所以消防局應(yīng)該積極參與類似“國家火災(zāi)事故報告系統(tǒng)”、“消防人員僥幸脫險信息報告系統(tǒng)”這樣的信息收集工作。為實現(xiàn)此項舉措，在殉職消防員基金會的主導(dǎo)下，建成了“消防員安全舉措研究數(shù)據(jù)庫”，這是一個網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，具有便捷的搜索引擎，可以向使用者提供與消防員安全主題相關(guān)的各種科研報告、調(diào)查報告、文章、新聞等資料。

舉措8：盡可能地采用可以提高消防員健康或安全水平的新技術(shù)。

此舉措的內(nèi)涵為：技術(shù)具有根本性的影響力，會為提高火場安全提供有力工具。消防局應(yīng)提倡學(xué)習(xí)精神，應(yīng)派員參加各種消防學(xué)術(shù)會議，保持對新技術(shù)的認知程度。在火場調(diào)度中，更多地把配備有先進技術(shù)的指揮和救援車調(diào)往現(xiàn)場，使這些先進裝備融入已有的指揮系統(tǒng)。

舉措9：對任何造成消防員死亡、受傷、或者僥幸脫險的事故進行徹底調(diào)查。

此舉措的內(nèi)涵為：使消防局之間共享此類事故的意識，逐漸可以占據(jù)道德上的制高點。對此類事故的調(diào)查工作不應(yīng)拖延，應(yīng)該在事故后即刻開始。消防局應(yīng)該熟知相關(guān)政府部門和研究機構(gòu)設(shè)立的消防員安全信息報告系統(tǒng)，并從中學(xué)習(xí)經(jīng)驗教訓(xùn)。鼓勵消防員參與“消防人員僥幸脫險信息報告系統(tǒng)”，研究造成傷亡的“失誤鏈”。

舉措10：面向消防部門的資助項目應(yīng)對安全舉措的實施提供資金支持，某些情況下應(yīng)把消防局具備一定的安全要求作為其申請資助的必要條件。

此舉措的內(nèi)涵為：現(xiàn)在確實有一些消防資助項目是針對安全舉措的，但消防部門應(yīng)該清楚資助項目是與安全技術(shù)相聯(lián)系的，如果消防部門根本就沒有設(shè)置安全方面的實際措施，就無從申請相關(guān)資助項目。比如說某個消防局提出關(guān)于提高消防員健康水平的項目申請，至少首先應(yīng)該制定一些實施方案并認真落實。同時也要求消防局應(yīng)該認真研究制作專業(yè)的項目申請書的方法，至少應(yīng)該首先設(shè)法了解各種消防資助項目的性質(zhì)和特色。

舉措11：應(yīng)該制定并推行關(guān)于突發(fā)事件救援策略和程序的國家標準。

此舉措的內(nèi)涵為：有些地區(qū)有可能不得不通過延長響應(yīng)時間的方法來確保消防員安全到場，這更凸顯了制定相關(guān)標準的必要性。同時還應(yīng)關(guān)注安全駕駛消防車、對車體內(nèi)的物品進行固定、常規(guī)出動不必使用警鈴和警燈等細節(jié)事項。對突發(fā)事件進行的救援應(yīng)該遵守突發(fā)事件“標準作業(yè)規(guī)程”。

舉措12：應(yīng)該制定并推行關(guān)于對暴力事件（包括恐怖襲擊事件）進行響應(yīng)的程序規(guī)則。

此舉措的內(nèi)涵為：以前曾經(jīng)有消防員在這類事件中受傷或死亡，所以消防應(yīng)急救援人員應(yīng)該得到政策方面的保護，使他們免受或少受各類暴力威脅。應(yīng)該對這類響應(yīng)加以“規(guī)劃”，減免消防隊“應(yīng)即刻出警”的壓力，并應(yīng)在“標準作業(yè)規(guī)程”中說明對于哪些情況應(yīng)該出動、哪些情況應(yīng)該保守待命。同時消防局無論規(guī)模大小、無論面臨這類事件的可能性大小，都應(yīng)學(xué)習(xí)一些對這類事件進行響應(yīng)的知識。

舉措13：消防員及其家屬接受心理咨詢和支持的途徑應(yīng)該順暢。

此舉措的內(nèi)涵為：消防是個高風(fēng)險的職業(yè)，消防員個人及其家屬隨時都可能面臨巨大的壓力，所以他們有權(quán)接受心理救助。對于消防員而言，如果感覺到壓力的存在（包括抑郁、焦慮等癥狀），不應(yīng)“咬牙堅持”，而應(yīng)及時從咨詢?nèi)藛T、宗教人員等處尋求幫助，也應(yīng)熱心幫助周圍遭遇心理壓力問題的同事。對于消防組織而言，應(yīng)該在各個層面的消防訓(xùn)練的內(nèi)容中，增加應(yīng)對心理壓力的知識。

舉措14：應(yīng)該為消防宣傳和教育提供更多的資源，并把它作為一項對消防安全至關(guān)重要的工作來展開。

此舉措的內(nèi)涵為：社會消防意識的提高就意味著消防員安全保障的提高，所以消防局應(yīng)該把對社會公眾進行防火教育作為頭等重要的工作來抓，要充分利用國家消防局所提供的宣傳資料和素材，并在政府部門中強調(diào)消防立法和執(zhí)法的重要性。

舉措15：進一步倡議廣泛實施消防規(guī)范，推廣家庭用消防噴淋設(shè)備的使用。

此舉措的內(nèi)涵為：在居住建筑物中廣泛安裝消防噴淋設(shè)備不但能夠提高居民的安全狀況，也有利于降低消防員在執(zhí)行滅火任務(wù)過程中的傷亡事件的發(fā)生，所以消防組織應(yīng)該積極倡議實施相關(guān)法規(guī)，同時確保所有的消防員都清楚噴淋設(shè)備的運作模式并理解其對于保障消防員安全的意義。業(yè)內(nèi)人員也應(yīng)具有模范意識，有可能的情況下在自己家內(nèi)設(shè)置消防噴淋系統(tǒng)。

舉措16：在消防車和消防裝備的設(shè)計上，必須把安全作為第一要素。

此舉措的內(nèi)涵為：消防局在購買車輛和裝備時，應(yīng)該把安全作為首要的考慮因素，至少應(yīng)與性能設(shè)計和價格同樣重要，消防局可以組織專門人員制訂購置原則，決策人員應(yīng)通過學(xué)習(xí)相關(guān)的產(chǎn)品標準、參加學(xué)術(shù)會議等途徑，了解相關(guān)的安全新技術(shù)。