（二）間接原因
    1.該縣輪船總公司安全生產(chǎn)管理渙散，今年以來取消了公司領導分管安全生產(chǎn)制度，公司內(nèi)部領導和安全機構職責不明確，日常安全管理不落實。經(jīng)理彭某安全生產(chǎn)意識十分淡薄，對公司安全生產(chǎn)工作很少過問。據(jù)調(diào)查，今年來公司沒有明確分管安全生產(chǎn)工作領導，沒有統(tǒng)一的安全生產(chǎn)工作部署，更沒有安排布置重點時期和重點部位的安全檢查和落實相應的安全防范措施；近三年公司未開過安全生產(chǎn)總結表彰會，承包中存在嚴重的以包代管現(xiàn)象；承包合同中安全生產(chǎn)要求和責任不明確，片面強調(diào)出問題由承包人負責，造成承包人不服管理，只圖賺錢，忽視安全；彭某對大汛期間航運安全極不重視，7 月7 日縣交通局召開水上安全緊急會議，彭某不傳達，不認真貫徹。7 月7 日川江安渡0016號冒險航行出現(xiàn)重大險情，公司副書記徐某、副經(jīng)理羅某等人制止無效后先后向彭某匯報，彭某聽后不置可否，也不采取措施進行制止、糾正，客觀上助長了周某的違章行為。江安縣輪船總公司及其法人代表彭某嚴重忽視安全，是造成本次事故的主要管理原因。
    2.該縣港監(jiān)所、航務所（與縣渡口管理所、港口管理所合署辦公），在事故前對本縣水上及渡口安全做了大量工作，但工作制度不落實，崗位職責不明確；大汛期間，特別是水位接近和超過封渡水位的非常時期，未對渡口實行嚴格的現(xiàn)場管理，對7 月7 日川江安渡0016號冒險航行的重大險情嚴重失察，使處在監(jiān)督、管理部門眼皮底下的渡口、渡船處于失控、失管狀態(tài)。這是導致本次事故的重要管理原因。
    3.該縣交通局在交通安全管理方面做了大量工作，但對該縣輪船總公司安全生產(chǎn)存在的嚴重問題嚴重失察，對縣港監(jiān)所、航務（渡口、港口）所的工作檢查督促不到位，對汛期水上運輸安全工作滿足于一般布置和號召，缺乏明確具體的要求，檢查督促不力。這也是導致本次事故的重要管理原因。
    4.該縣人民政府對安全生產(chǎn)工作進行了多次部署和強調(diào)，但對汛期水上交通安全問題估計不足，缺乏明確的工作制度、巡視檢查制度，對汛期水情通報和緊急汛情的發(fā)布不及時、不規(guī)范、不落實，對縣交通局、防汛辦等部門的工作檢查督促不力，對縣輪船總公司安全生產(chǎn)存在的嚴重問題失察。安全生產(chǎn)工作在一定程度上存在職責不清、關系不順的現(xiàn)象，" 誰主管、誰負責" 的原則未落到實處。這也是導致事故發(fā)生的一個管理原因。
    「責任劃分和對責任人的處理建議」
    （一）周某，川江安渡0016號客渡船承包人、當班駕駛員，對此次事故負全部直接責任，沉船后下落不明，已由公安機關通緝。
    （二）彭某，該縣輪船總公司經(jīng)理、法人代表，對本次事故負主要管理責任，建議開除公職，開除黨籍，請司法機關追究刑事責任。
    （三）對其他人員的責任劃分，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《四川省監(jiān)察廳、四川省安全生產(chǎn)委員會關于特大事故責任人員行政處分暫行規(guī)定》，提出如下處理建議：來源：www.examda.com
    1.徐某，中共某縣輪船總公司支部副書記，原分管總公司安全生產(chǎn)工作，今年起分管公司老舊船舶。羅某，該輪船總公司副經(jīng)理，分管公司
老舊船舶。對分管范圍內(nèi)安全管理規(guī)定不健全，安全生產(chǎn)職責不明確，工作制度不落實的問題，沒有采取相應措施加以解決。對7 月7 日川江安渡0016號客渡船出現(xiàn)重大險情制止糾正不力，在向彭某報告后未受重視的情況下，未及時向有關部門反映，對本次事故應負重要管理責任。建議給予徐某黨內(nèi)留黨察看的處分；給予羅某撤銷輪船總公司副經(jīng)理職務和開除黨籍處分。
    2.王某，縣航務（渡口、港口管理）所所長。對貓兒沱渡口現(xiàn)場管理不嚴，從1997年9 月9 日至1998年7 月16日長達10個月時間里，對渡口現(xiàn)場管理情況未作記載，對本次事故應負主要管理責任，建議給予行政撤職和開除黨籍處分。
    3.侯某，縣港監(jiān)所所長，1998年7 月5 日起主持工作。汛期到來后沒有組織加強貓兒沱渡口現(xiàn)場監(jiān)督，對本次事故應負監(jiān)督管理責任，建議給予行政記大過處分。
    4.朱某，縣交通局安全保衛(wèi)股股長。對上級有關安全生產(chǎn)工作的指示沒有督促下屬單位認真貫徹執(zhí)行，對下屬航運企業(yè)安全生產(chǎn)工作不落實的問題和存在的嚴重隱患沒有及時發(fā)現(xiàn)、糾正和報告，應負本次事故重要管理責任，建議給予行政撤職和黨內(nèi)留黨察看的處分。
    5.朱某，縣交通局局長、黨委書記；黃某，縣交通局副局長，分管安全生產(chǎn)。 對本系統(tǒng)水上安全工作一般布置，缺乏深入細致的檢查督促和具體落實的工作要求，7 月7 日進入大汛，縣交通局及其下屬管理部門未對航運安全進行嚴格地檢查巡視，對川江安渡0016號出現(xiàn)的重大險情無所知曉，對所屬輪船公司及其法人代表嚴重忽視安全，安全管理混亂，安全制度不落實的情況嚴重失察，應對本次事故負重要管理責任。建議撤銷陳某縣交通局局長、黨委書記職務，撤銷黃某縣交通局副局長職務。
    6.劉某，縣水電局副局長兼縣防洪辦主任。對本職工作不熟悉。責任心不強，對縣防洪辦的工作缺乏嚴格管理和制度規(guī)范。7 月11日至12日，縣境內(nèi)長江水位上漲至13.6米，達到防洪警戒水位，縣防洪辦未及時向縣政府報告汛情，也未通知有關方面加強防范，對上述問題劉某應負主要管理責任，建議給予行政撤職和黨內(nèi)留黨察看的處分。
    7.陳某，中共某縣委常委、人民政府副縣長，分管縣交通局。對" 誰主管、誰負責" 的安全生產(chǎn)領導職責不清楚，對交通安全工作檢查督促不力，對縣輪船總公司安全生產(chǎn)存在的嚴重問題和縣交通部門安全生產(chǎn)工作不落實的問題失察，應對本次事故負主要領導責任，建議給予撤銷縣委黨委、人民政府副縣長職務處分。
    8.李某，縣人民政府副縣長，縣安全生產(chǎn)委員會副主任。在7 月7 日長江第一次洪峰到達江安后，沒有及時加強對水上交通安全的檢查、督促，應對本次事故負重要領導責任，建議給予行政降級處分，免去縣人民政府副縣長職務。
    9.余某，縣人民政府副縣長，縣防汛抗旱指揮部常務副指揮長，分管縣防洪辦。對縣防洪辦工作督促檢查不力，未能督促防洪辦隨時掌握并及時報告和通報水情變化，應對本次事故負一定領導責任，建議給予行政記大過處分。
    10. 楊某，中共縣委副書記、人民政府縣長，對本次事故負領導責任，建議給予行政記過處分。