《中華人民共和國證券法》為規(guī)范證券發(fā)行和交易行為,保護(hù)投資者的合法權(quán)益,維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序和社會公共利益,促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定本法。
由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于1998年12月29日修訂通過,自1999年7月1日起施行。
2015年12月9日,國務(wù)院常務(wù)會議,通過提請全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在實施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用《中華人民共和國證券法》。
實際從1999年7月1日施行起,隨著證券市場的變化,證券法很多項內(nèi)容有爭議,調(diào)整修訂的聲音不斷。
自2013年就啟動審議的證券法修訂工作,證券法自2013年啟動修訂、2014年到2017年連續(xù)四年被列入立法計劃“繼續(xù)審議的法律案”以來,首次被列入預(yù)備審議序列。全國人大常委會2018年立法工作計劃顯示,證券法(修訂)被列入預(yù)備審議項目。2019年再次被列入立法計劃。
在中國經(jīng)濟(jì)和金融體制改革不斷深化,資本市場規(guī)模和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化的背景下,現(xiàn)行證券法的許多內(nèi)容已難以適應(yīng)當(dāng)下資本市場發(fā)展的新形勢,加快修訂證券法已是人心所向。
當(dāng)前證券法修訂已達(dá)成部分共識,包括完善基本交易制度,在證券的發(fā)行、交易、登記、結(jié)算和退市等方面進(jìn)行修訂;強(qiáng)化證監(jiān)會及交易所的監(jiān)管職責(zé),增加執(zhí)法權(quán)限和處罰力度;豐富多層次資本市場內(nèi)涵,為企業(yè)更方便地進(jìn)行股本融資提供渠道;規(guī)范現(xiàn)有的資本市場規(guī)則等。
本輪證券法修訂時間周期較長,截至目前已歷經(jīng)五年,“二讀”已過“三讀”未至,根本原因在于修法一事牽扯范圍廣、涉及利益多、市場情況多變、各方觀點不一,要完成法律修訂,困難太多,要達(dá)成共識,任務(wù)太艱巨。
一般來說,法律修訂需經(jīng)過“三讀”,即三次人大常委會審議通過后正式發(fā)布實施。證券法修改已經(jīng)“二讀”,希望盡快看到“三讀”。