二、財(cái)政支出規(guī)模及其增長趨勢(shì)
(一)衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)(熟悉)
衡量財(cái)政支出規(guī)?？刹捎脙纱笾笜?biāo)，即絕對(duì)規(guī)模指標(biāo)和相對(duì)規(guī)模指標(biāo)。常用相對(duì)規(guī)模指標(biāo)來衡量財(cái)政支出規(guī)模，我國常用兩種測(cè)量方法來反映：
| （1）當(dāng)年財(cái)政支出占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重 | 反映政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度 |
| （2）當(dāng)年中央財(cái)政支出占全國財(cái)政支出的比重 | 反映中央政府對(duì)地方政府的控制程度 |
| （3）人均財(cái)政支出 | 反映人均享受的公共服務(wù)水平 |
從財(cái)政支出變化趨勢(shì)看，在正常情況下，財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是不斷上升的;中央財(cái)政支出占全國財(cái)政支出的比重是相對(duì)穩(wěn)定的，它決定于國家的制度安排。人均財(cái)政支出指標(biāo)一般也呈現(xiàn)不斷增長的趨勢(shì)。
【例題·單選題】(2008年)反映政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)程度的指標(biāo)是( )。
A.財(cái)政收入征管效率
B.財(cái)政支出績效水平
C.中央財(cái)政支出占全國財(cái)政支出的比重
D.財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重
『正確答案』D
『答案解析』財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，反映政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度。
(二)工業(yè)化國家財(cái)政支出規(guī)模的歷史趨勢(shì)
根據(jù)各國財(cái)政支出的實(shí)踐看，自20世紀(jì)初期以來，各工業(yè)化國家的財(cái)政支出規(guī)模先是持續(xù)增大，后來漸漸穩(wěn)定在相對(duì)較高的水平上，這是一個(gè)普遍趨勢(shì)。
(三)財(cái)政支出規(guī)模增長的理論解釋
對(duì)財(cái)政支出增長現(xiàn)象的解釋主要有：瓦格納的政府活動(dòng)擴(kuò)張法則、皮考克和魏斯曼的“梯度漸進(jìn)增長理論”、馬斯格雷夫的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長理論”、鮑莫爾的“非均衡增長理論”等。
1.瓦格納法則——“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”
公共支出之所以會(huì)不斷增長，是因?yàn)榘殡S著工業(yè)化進(jìn)程，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了對(duì)政府活動(dòng)的需求。因“政府職能不斷擴(kuò)大以及政府活動(dòng)持續(xù)增加”導(dǎo)致公共支出增長。
2.皮考克和魏斯曼的“梯度漸進(jìn)增長理論”
他們將公共支出增長的因素歸結(jié)為兩種：
(1)內(nèi)在原因
公眾可以容忍的稅收負(fù)擔(dān)是財(cái)政支出的最高限度。公眾可容忍稅收水平的提高，是公共收入增長的內(nèi)在原因。
(2)外在原因
公共收入因動(dòng)蕩原因增加后，很難再降低。
公共支出和公共收入總是同步增加的。
3.馬斯格雷夫的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長理論”
馬斯格雷夫用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論來解釋公共支出增長的原因。認(rèn)為：財(cái)政支出數(shù)量的變化，是隨著不同時(shí)期財(cái)政支出作用的變化而變化的。
4.鮑莫爾的“非均衡增長理論”
生產(chǎn)率偏低的政府部門的規(guī)模必然越來越大，政府部門的支出必然快速增長。
5.公共選擇學(xué)派的解釋
公共選擇學(xué)派分別從選民、政治家、官僚行為及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出規(guī)模的新視角。
| 選民角度 | 選民在進(jìn)行財(cái)政事務(wù)決策時(shí)，通常具有“財(cái)政幻覺”，即他們通常更為關(guān)心擴(kuò)大公共支出能給自己帶來的好處，而忽略稅收負(fù)擔(dān)也有可能同時(shí)增長。 選民主動(dòng)支持更大的財(cái)政支出規(guī)模 |
| 政治家角度 | 政治家為獲得公眾擁護(hù)和贏得選票，總是傾向于以更大的財(cái)政支出作為爭(zhēng)取選民的手段，在控制財(cái)政支出時(shí)通常也難以壓縮那些耗費(fèi)巨大的長期項(xiàng)目和法律規(guī)定的權(quán)利項(xiàng)目 |
| 官僚機(jī)構(gòu) | 出于自身利益考慮，他們往往提出規(guī)模較大的預(yù)算供代議機(jī)關(guān)表決，以最大化部門和個(gè)人的權(quán)力與利益 |
| 民主制度 | 選民各有其利益要求，為了使符合自身利益的方案獲得通過，不同的利益方可能會(huì)“互投贊成票”，導(dǎo)致原本不可能通過的預(yù)算提案獲得通過，從而增大了預(yù)算總規(guī)模 |
【例題1·單選題】“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”的提出者是( )。
A.馬斯格雷夫
B.瓦格納
C.皮考克
D.鮑莫爾
『正確答案』B
『答案解析』“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”的提出者是瓦格納。
【例題2·單選題】(2007年)根據(jù)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮考克和魏斯曼提出的“梯度漸進(jìn)增長理論”，在正常年份財(cái)政支出的最高限度是( )。
A.社會(huì)財(cái)富總量
B.財(cái)政支出需要
C.公眾可以容忍的稅收負(fù)擔(dān)
D.政府舉借債務(wù)規(guī)模
『正確答案』C
『答案解析』“梯度漸進(jìn)增長理論”認(rèn)為公眾可以容忍的稅收負(fù)擔(dān)是財(cái)政支出的最高限度。
【例題3·多選題】公共選擇學(xué)派分別從( )的特征等方面，提出了理解政府支出規(guī)模的新視角。
A.選民
B.政治家
C.官僚行為
D.民主制度
E.政府機(jī)關(guān)的效率
『正確答案』ABCD
『答案解析』公共選擇學(xué)派分別從選民、政治家、官僚行為及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出規(guī)模的新視角。
