第十章 公共物品與財政職能
一、公共物品的定義及其融資與生產(chǎn)
(一)公共物品及其特征
公共物品：增加一個人對該物品的消費，并不同時減少其他人對該物品消費的那類物品。如國防、航海中的燈塔等。
“純公共物品”的兩大特征(掌握)
| 消費上的非競爭性 | 某種公共物品一旦被提供，增加一個人的消費并不增加任何額外成本，也就是增加一個人消費的邊際成本為零。該特征強調(diào)了集體提供公共物品的潛在收益。 |
| 消費上的非排他性 | 一種公共物品一旦被提供出來，要排除一個額外的消費者在技術(shù)上不可行，或者盡管技術(shù)上排他是可行的，但這樣做的成本過高。該特征指出了通過市場機制提供公共物品的潛在困難。 |
| 非競爭性是主要特征，非排他性是派生特征 | |
(二)公共物品的需求顯示
| 私人物品的需求顯示 | 在商品和服務(wù)市場上，人們用出價多少表示對私人物品的需求強度和需求數(shù)量，私人物品的需求顯示是通過自愿的市場交易實現(xiàn)的 |
| 公共物品的需求顯示 | 在現(xiàn)實生活中，人們通過政治機制顯示對公共物品的需求，公共物品的需求顯示是通過具有強制性的政治交易實現(xiàn)的。 現(xiàn)實生活中的決策機制往往是“多數(shù)決策規(guī)則”（“少數(shù)服從多數(shù)”） |
(三)公共物品的融資與生產(chǎn)
公共物品的供給包括兩重含義：
(1)公共物品的資金來源——公共物品的融資;
(2)公共物品的生產(chǎn)
| 1.公共物品的融資 | （1）政府融資（強制融資） 政府應(yīng)作為公共物品供給的資金提供者，以強制稅收的形式為公共物品融資。政府融資的缺點是難以滿足社會成員對公共物品的多樣化需求 |
| （2）私人融資（或自愿融資） 私人融資的缺點是可能導(dǎo)致公共物品供給的數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不平衡 | |
| （3）聯(lián)合融資 常見的手段是政府以財政補貼和稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵私人機構(gòu)提供公共物品 | |
| 2.公共物品的生產(chǎn) | （1）政府生產(chǎn) |
| （2）合同外包 私人簽約者可能是營利性機構(gòu)，也可能是非營利性機構(gòu)，不論性質(zhì)如何，合同外包都是公共服務(wù)提供私有化的表現(xiàn) |
(四)公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)
公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)：理性的社會成員利用其智慧，通過規(guī)則的創(chuàng)新，以獲取來自公共物品交易的共同利益，并公正地分享收益和分擔(dān)成本。
公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)涉及四個方面內(nèi)容(容易出多選題)
(1)公共物品供給的決策制度——公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心
(2)公共物品供給的融資制度
(3)公共物品供給的生產(chǎn)制度
(4)公共物品的受益分配制度
【例題1·單選題】公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心是( )。
A.公共物品供給的決策制度
B.公共物品供給的融資制度
C.公共物品供給的生產(chǎn)制度
D.公共物品的受益分配制度
『正確答案』A
『答案解析』公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心是決策制度。
【例題2·多選題】(2011年)政府在公共物品供給過程中的主要責(zé)任有( )。
A.為公民獲得基本公共物品與服務(wù)提供制度保障
B.通過財政補貼和稅收優(yōu)惠方式，鼓勵私人機構(gòu)提供和生產(chǎn)公共物品
C.通過征稅直接為公共物品融資
D.從事某些公共物品的生產(chǎn)或公共服務(wù)的遞送
E.為公民的生、老、病、死提供“從搖籃到墳?zāi)埂笔降娜娣?wù)
『正確答案』ABCD
『答案解析』本題考查公共物品的生產(chǎn)和供給。
