第四節(jié) 財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)

　　本節(jié)考點(diǎn)：

　　(1)財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)的含義;

　　(2)財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容與方法

　　本節(jié)內(nèi)容：

　　(一)財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)的含義

　　1、財(cái)政支出績(jī)效的含義：

　　財(cái)政支出績(jī)效是指財(cái)政支出目標(biāo)完成所取得的效果、影響及其效率。

　　建立財(cái)政支出績(jī)效的核心是把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些理念融入財(cái)政預(yù)算支出管理中。

　　2、財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)：

　　財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)是指運(yùn)用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部門(mén)為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而安排的預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性考核與評(píng)價(jià)。

　　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體是政府及其財(cái)政部門(mén);

　　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是使用財(cái)政資金的部門(mén)或機(jī)構(gòu);

　　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容是公共委托-代理事項(xiàng);

　　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)績(jī)效評(píng)價(jià)是按某種確定的規(guī)則和績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行的，實(shí)踐中，西方國(guó)家總結(jié)出了“3E”原則即經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。后來(lái)在3E基礎(chǔ)上又加入了“公平性”。

　　(1)經(jīng)濟(jì)性：是指從事某一項(xiàng)活動(dòng)并使其達(dá)到合格質(zhì)量的條件下耗費(fèi)資源的最小化，它主要關(guān)注的是投入和整個(gè)過(guò)程中的成本。

　　(2)效率性：是指投入資源和產(chǎn)出的產(chǎn)品、服務(wù)或其他成果之間的關(guān)系，即以一定的投入取得最大的產(chǎn)出或以最小的投入取得一定的產(chǎn)出，即支出是否講究效率。

　　(3)效果性：是指目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度和從事一項(xiàng)活動(dòng)時(shí)期望取得的成果和實(shí)際取得的成果之間的關(guān)系。

　　“3E”原則要求對(duì)財(cái)政支出資金使用績(jī)效的評(píng)價(jià)，不能片面的、孤立的分析其中的某一個(gè)要素，要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個(gè)方面進(jìn)行綜合考察、分析和評(píng)價(jià)。

　　(二)財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容與方法

　　黨的十六屆三中全會(huì)提出要建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

　　預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是指通過(guò)評(píng)價(jià)財(cái)政分配資金的合規(guī)性、合理性和有效性，提高財(cái)政支出的使用效率，優(yōu)化財(cái)政支出的直接經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　1、目的與原則

　　(1)目的：主要是通過(guò)對(duì)部門(mén)績(jī)效目標(biāo)的綜合考評(píng)，合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算資金分配，提高資金使用效益和效率。

　　(2)原則：

　?、俳y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則?？?jī)效考評(píng)工作由財(cái)政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央各部門(mén)具體組織實(shí)施

　　②分類(lèi)管理原則。

　?、劭陀^公正原則?？?jī)效考評(píng)以國(guó)家法律、行政法規(guī)為基本依據(jù)，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則進(jìn)行

　?、芸茖W(xué)規(guī)范原則。

　　2、內(nèi)容與方法

　　(1)主要內(nèi)容：

　　制定明確、合理的財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo);

　　建立科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系;

　　部門(mén)為完成績(jī)效目標(biāo)采取的管理措施;

　　對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果實(shí)施考核與評(píng)價(jià);

　　運(yùn)用考評(píng)結(jié)果提高預(yù)算編制、執(zhí)行和管理水平。

　　(2)考評(píng)方法：比較法;因素分析法;公眾評(píng)價(jià)法;成本效益分析法。

　　3、指標(biāo)選擇

　　確定合理的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)是財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)的關(guān)鍵。

　　績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的選擇要遵循相關(guān)性、可比性、重要性和經(jīng)濟(jì)性原則來(lái)確定。

　　4、績(jī)效考評(píng)程序一般分為準(zhǔn)備、實(shí)施和撰寫(xiě)與提交績(jī)效考評(píng)報(bào)告三個(gè)階段

　　【例題10：?jiǎn)芜x】財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)的關(guān)鍵是()。

　　A.選擇合適的考評(píng)方法

　　B.確定合理的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)

　　C.制定績(jī)效目標(biāo)

　　D.寫(xiě)好考評(píng)報(bào)告

　　【答案】B

　　【例題11--多選】績(jī)效考評(píng)指標(biāo)選擇要遵循()原則

　　A相關(guān)性

　　B客觀公正

　　C可比性

　　D重要性

　　E經(jīng)濟(jì)性

　　【答案】ACDE

　　【本章主要考點(diǎn)總結(jié)】

　　1、 財(cái)政支出數(shù)據(jù)的理解(規(guī)模、結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的概念)

　　2、 財(cái)政支出分類(lèi)方法

　　3、 衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)

　　4、 財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的理論

　　5、 中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

　　6、 按照公共財(cái)政要求優(yōu)化中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)