第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模及其增長(zhǎng)趨勢(shì)
本節(jié)考點(diǎn)：
(1)衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)
(2)工業(yè)化國家財(cái)政支出規(guī)模的歷史趨勢(shì)
(3)財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的理論解釋
本節(jié)內(nèi)容：
一、衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)
財(cái)政支出規(guī)模是衡量一定時(shí)期內(nèi)政府支配社會(huì)資源的多少，滿足公共需要能力高低的重要指標(biāo)，反應(yīng)著政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力的強(qiáng)弱。
衡量財(cái)政支出規(guī)模大小可采用兩大指標(biāo)，即絕對(duì)規(guī)模指標(biāo)和相對(duì)規(guī)模指標(biāo)。
1.財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模是政府在預(yù)算年度的財(cái)政支出總和。
通常由按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的財(cái)政支出的加總來反映，也可以按不變價(jià)格來反映，即以某一年的價(jià)格為基準(zhǔn)來統(tǒng)計(jì)財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模。
財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模從趨勢(shì)上看，總量是不斷增長(zhǎng)的。
2.財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模是指財(cái)政支出的規(guī)模用和其他經(jīng)濟(jì)變量的關(guān)系來反映。我國常用兩種測(cè)量方法來反映：
(1)當(dāng)年財(cái)政支出占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，反映政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度。
(2)當(dāng)年中央財(cái)政支出占全國財(cái)政支出的比重，反映中央政府對(duì)地方政府的控制程度。
另外也可以用人均財(cái)政支出反映人均享受的公共服務(wù)水平。
正常情況下：財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是不斷上升的，中央財(cái)政支出占全國財(cái)政支出的比重是相對(duì)穩(wěn)定的，它決定于國家制度的安排。人均財(cái)政支出指標(biāo)一般也呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
【例題4-多選】下列關(guān)于財(cái)政支出規(guī)模的表述正確的有()
A當(dāng)年財(cái)政支出占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，反映中央政府對(duì)地方政府的控制程度
B正常情況下財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是不斷上升的
C根據(jù)各國財(cái)政支出的實(shí)踐，財(cái)政支出從長(zhǎng)期看呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)
D財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模通常由按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的財(cái)政支出的加總來反映
E當(dāng)年財(cái)政支出占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，反映政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度
【答案】BCDE
(二)工業(yè)化國家財(cái)政支出規(guī)模的歷史趨勢(shì)
根據(jù)各國財(cái)政支出的實(shí)踐看，自20世紀(jì)初期以來，各工業(yè)化國家的財(cái)政支出規(guī)模先是持續(xù)增大，后來漸漸穩(wěn)定在相對(duì)較高的水平上，這是一個(gè)普遍趨勢(shì)。
(三)財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的理論解釋
| 理論 | 提出者 | 觀點(diǎn) |
| 政府活動(dòng)擴(kuò)張法則 | 瓦格納 | 公共支出之所以會(huì)不斷增長(zhǎng)，是因?yàn)榘殡S著工業(yè)化進(jìn)程，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了對(duì)政府活動(dòng)的需求。為維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)正常秩序；糾正外部效應(yīng)等市場(chǎng)失靈；文化、教育、福利等公共支出項(xiàng)目的增長(zhǎng)都需要政府增加公共支出。 |
| 梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論 | 皮考克 魏斯曼 | （1）內(nèi)在原因：公眾可容忍稅收水平的提高，是公共支出增長(zhǎng)的內(nèi)在原因。公眾可容忍的稅收負(fù)擔(dān)是財(cái)政支出的最高限度。 （2）外在原因：社會(huì)動(dòng)蕩，導(dǎo)致公眾所能接受的稅收水平提高，結(jié)果是政府支出的預(yù)算約束也隨之提高，使得整個(gè)財(cái)政支出在逐漸上升的過程中出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)。 |
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長(zhǎng)理論 | 馬斯格雷夫 | 財(cái)政支出數(shù)量的變化，是隨著不同時(shí)期財(cái)政支出作用的變化而變化的。 初期階段：基礎(chǔ)設(shè)施等政府投資比重較大。 中期階段：政府投資比重有所下降。 成熟階段：環(huán)境、交通、教育、通訊等政府投資比重加大。 |
| 非均衡增長(zhǎng)理論 | 鮑莫爾 | 政府部門的投資效率偏低導(dǎo)致政府支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。 |
| 公共選擇學(xué)派的解釋 | 首先，選民在進(jìn)行財(cái)政事務(wù)決策時(shí)，通常具有“財(cái)政幻覺”，即他們通常更為關(guān)心擴(kuò)大公共支出能給自己所帶來的好處，而忽視了稅收負(fù)擔(dān)也有可能同時(shí)增長(zhǎng)，導(dǎo)致選民主動(dòng)投票支持更大的財(cái)政支出規(guī)模。 其次，政治家為獲得公眾擁護(hù)和贏得選票，總是傾向于以更大的財(cái)攻支出作為爭(zhēng)取選民的手段 第三，在很多公共事務(wù)上，往往是官僚機(jī)構(gòu)掌握著更精確的成本信息，出于自身利益的考慮，他們往往提出規(guī)模較大的預(yù)算供代議機(jī)關(guān)表決，以最大化部門和個(gè)人的權(quán)力與利益。 第四，在任何一項(xiàng)具體的事務(wù)上，所謂的公共利益都很難界定。 |
【例題5：07年單選】根據(jù)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮考克和魏斯曼提出的“梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論”，在正常年份財(cái)政支出的最高限度是()。
A.社會(huì)財(cái)富總量
B.財(cái)政支出需要
C.公眾可以容忍的稅收負(fù)擔(dān)
D.政府舉借債務(wù)規(guī)模
【答案】C
【例題6：?jiǎn)芜x】財(cái)政支出規(guī)模不斷增長(zhǎng)理論中，瓦格納提出的觀點(diǎn)稱為()
A梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論
B政府活動(dòng)擴(kuò)張法則
C經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長(zhǎng)理論
D非均衡增長(zhǎng)理論
【答案】B
【例題7—單選】經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)由中期階段進(jìn)入成熟階段的時(shí)候，增長(zhǎng)速度大大加快的是()
A基礎(chǔ)設(shè)施支出
B基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出
C對(duì)私人企業(yè)的補(bǔ)貼支出
D教育支出
【答案】D
