二、調(diào)控主體與規(guī)制主體的職權(quán)
(一)職權(quán)的分類與職權(quán)法定
調(diào)控主體與規(guī)制主體的職權(quán)，可以總稱為“調(diào)制權(quán)”，分為宏觀調(diào)控權(quán)和市場(chǎng)規(guī)制權(quán)兩大類。
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宏觀調(diào)控權(quán)，可以分為宏觀調(diào)控立法權(quán)和宏觀調(diào)控執(zhí)法權(quán)兩類 |
財(cái)政調(diào)控權(quán) |
可以分為財(cái)政收入權(quán)和財(cái)政支出權(quán)，前者包括征稅權(quán)、發(fā)債權(quán)等；后者包括預(yù)算支出權(quán)、轉(zhuǎn)移支付權(quán)等 |
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金融調(diào)控權(quán) |
可以分為貨幣發(fā)行權(quán)、利率調(diào)整權(quán)等 | |
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計(jì)劃調(diào)控權(quán) |
可以包括產(chǎn)業(yè)調(diào)控權(quán)和價(jià)格調(diào)控權(quán)等 | |
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市場(chǎng)規(guī)制權(quán)，可以分為市場(chǎng)規(guī)制立法權(quán)和市場(chǎng)規(guī)制執(zhí)法權(quán)兩類 |
一般市場(chǎng)規(guī)制權(quán) |
主要包括對(duì)壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、侵害消費(fèi)者權(quán)利行為的規(guī)制權(quán)，特別是對(duì)價(jià)格、質(zhì)量、廣告、虛假信息、濫用優(yōu)勢(shì)地位，以及其他違反公認(rèn)的商業(yè)道德等行為的規(guī)制權(quán) |
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特殊市場(chǎng)規(guī)制權(quán) |
如金融市場(chǎng)規(guī)制權(quán)、房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)制權(quán)、能源市場(chǎng)規(guī)制權(quán)等 |
上述調(diào)控主體和規(guī)制主體的宏觀調(diào)控權(quán)和市場(chǎng)規(guī)制權(quán)，要具體地規(guī)定于各類經(jīng)濟(jì)法的法律、法規(guī)之中，這也是“職權(quán)法定”的具體體現(xiàn)。(前面說(shuō)過(guò)，調(diào)制主體資格的取得是法定;這里，職權(quán)也是法定的)
【例題·多選題】下列選項(xiàng)中，屬于金融調(diào)控權(quán)的有( )。
A.貨幣發(fā)行權(quán)
B.利率調(diào)整權(quán)
C.產(chǎn)業(yè)調(diào)控權(quán)
D.價(jià)格調(diào)控權(quán)
『正確答案』AB
『答案解析』本題考核點(diǎn)是職權(quán)的分類。金融調(diào)控權(quán)，可以分為貨幣發(fā)行權(quán)、利率調(diào)整權(quán)等;計(jì)劃調(diào)控權(quán)，可以包括產(chǎn)業(yè)調(diào)控權(quán)和價(jià)格調(diào)控權(quán)等。
【例題·分析題】如何看待財(cái)政、稅收、金融監(jiān)管部門的“職權(quán)法定”?
『正確答案』我國(guó)的財(cái)政部門、稅收部門、金融監(jiān)管部門都享有各自的職權(quán)，無(wú)論是財(cái)政調(diào)控權(quán)、稅收征管權(quán)，還是金融監(jiān)管權(quán)，都是法律直接規(guī)定的，而且必須由法律來(lái)加以規(guī)定，這是“職權(quán)法定”的基本要求?！奥殭?quán)法定”不僅為上述部門行使職權(quán)提供了法律依據(jù)，同時(shí)，也使其行使職權(quán)受到法律限定，其超出法定職權(quán)或者濫用法律職權(quán)的行為都是違法的。另外，特殊市場(chǎng)規(guī)制權(quán)，是隨著一些特殊市場(chǎng)對(duì)國(guó)計(jì)民生的重要性的提高，而逐漸在制度中加以確立的。它在總體上當(dāng)然同一般市場(chǎng)規(guī)制權(quán)是一致的，但也還有一些特殊之處，即不僅與特殊的市場(chǎng)、特別的授權(quán)等相關(guān)，而且還與一定的宏觀調(diào)控權(quán)的行使聯(lián)系密切，并具體地體現(xiàn)為一系列的監(jiān)管權(quán)。
(二)調(diào)制權(quán)的分配
由于調(diào)制權(quán)的種類各異，各個(gè)調(diào)控主體和規(guī)制主體作為負(fù)有特定職能的部門，所享有的職權(quán)也各不相同。
1.目前，我國(guó)在調(diào)制立法權(quán)方面，實(shí)際上實(shí)行的是“分享模式”。可主要由立法機(jī)關(guān)獨(dú)享，也可由國(guó)家立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)分享。由于多種原因，在宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制領(lǐng)域，不僅全國(guó)人大享有立法權(quán)，而且國(guó)務(wù)院依法也可以制定行政法規(guī)，甚至國(guó)務(wù)院的某些職能部門都可能在事實(shí)上進(jìn)行相關(guān)的立法。例如，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)改委)、中國(guó)人民銀行、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等，都可能在一定程度上享有調(diào)制立法權(quán)，這在相關(guān)的部門規(guī)章甚至相關(guān)部委局署的一些“通知”、“批復(fù)”中，都有一定的體現(xiàn)。
在調(diào)制執(zhí)法權(quán)方面，往往采取較為集中的模式，主要由政府的各個(gè)職能部門分別行使。如財(cái)稅調(diào)控權(quán)一般由國(guó)家財(cái)稅部門行使，金融調(diào)控權(quán)一般由中央銀行行使。即調(diào)制執(zhí)法權(quán)一般由相關(guān)職能部門行使專屬的調(diào)制權(quán);我國(guó)將國(guó)務(wù)院所屬職能部門分成兩類，一類是宏觀調(diào)控部門(發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等)，一類是專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局等)。
2.從享有調(diào)制權(quán)的主體來(lái)看，同一主體可能既享有調(diào)控權(quán)，又享有規(guī)制權(quán)。如國(guó)家發(fā)改委要進(jìn)行價(jià)格總水平的調(diào)控，從而具有了對(duì)價(jià)格的宏觀調(diào)控權(quán);同時(shí)，它又有權(quán)規(guī)范具體的市場(chǎng)價(jià)格行為，即對(duì)微觀的市場(chǎng)價(jià)格有市場(chǎng)規(guī)制權(quán)。又如，商務(wù)部既在外貿(mào)政策方面有宏觀調(diào)控權(quán)，又在市場(chǎng)流通秩序、反傾銷等方面有市場(chǎng)規(guī)制權(quán)。
【例題·多選題】我國(guó)將國(guó)務(wù)院所屬職能部門分成兩類，其中，宏觀調(diào)控部門主要包括( )。
A.商務(wù)部
B.財(cái)政部
C.中國(guó)人民銀行
D.國(guó)家發(fā)改委
『正確答案』BCD
『答案解析』本題考核點(diǎn)是調(diào)制執(zhí)法權(quán)。目前我國(guó)宏觀調(diào)控部門主要是國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行。
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