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保障建筑工程質(zhì)量安全,遏制新的工程款拖欠,防止建筑市場惡性競爭
國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(以下簡稱《計價規(guī)范》)的出臺是我國工程造價管理改革的里程碑。7月1日,《四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額》(以下簡稱《清單定額》)及其配套文件的實施,將進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序,從源頭上遏制新的工程款拖欠,保障建筑工程質(zhì)量安全,促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高和建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
那么,什么是工程量清單計價?我們?yōu)槭裁匆菩泄こ塘壳鍐斡媰r?施行工程量清單計價將有什么作用與效果?四川省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)和省建設(shè)工程造價管理總站負(fù)責(zé)人為我們一一作答。
問:什么是工程量清單計價?
謝洪學(xué)(四川省建設(shè)工程造價管理總站總站長):工程量清單,是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱及其相應(yīng)工程數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單計價,是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費用,包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。
《計價規(guī)范》是統(tǒng)一工程量清單編制、規(guī)范工程量清單計價的國家標(biāo)準(zhǔn),《清單定額》是我省按照國家標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合四川實際,制定的相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)。工程清單計價是調(diào)節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中使用清單計價的招標(biāo)人、投標(biāo)人雙方利益的規(guī)范性文件,是我國在招標(biāo)投標(biāo)工程中實行工程量清單計價的基礎(chǔ),參與招標(biāo)投標(biāo)各方進(jìn)行工程量清單計價應(yīng)遵守的準(zhǔn)則,是各級建設(shè)行政主管部門對工程造價計價活動進(jìn)行監(jiān)督管理的重要依據(jù)。
問:與以往的計價方式相比,工程量清單計價有什么特點?
謝洪學(xué):它具有明顯的強(qiáng)制性、通用性、競爭性和實用性。本文來源:考試大網(wǎng)
強(qiáng)制性主要表現(xiàn)在:一是《計價規(guī)范》是按國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求由建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)頒布,其中全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按計價規(guī)范規(guī)定執(zhí)行是強(qiáng)制性規(guī)定,二是強(qiáng)制規(guī)定在全國范圍內(nèi),在工程項目名稱、工程計量單位、工程量計算規(guī)則、項目編碼四方面應(yīng)按計價規(guī)范執(zhí)行,為建立全國統(tǒng)一的建設(shè)市場,有效防范部門壟斷和地區(qū)封鎖打下了基礎(chǔ)。三是明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分,并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時必須遵守的規(guī)則。我省《清單定額》及其配套辦法完全遵循了上述三個方面的要求。
競爭性表現(xiàn)在:工程量清單計價從政策性規(guī)定到一般內(nèi)容的具體規(guī)定,充分體現(xiàn)了工程造價由市場競爭形成價格的原則。《計價規(guī)范》和《清單定額》都規(guī)定了綜合單價由投標(biāo)人自主確定,工程量清單中只列"措施項目"一欄,具體采用什么措施,由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計,視具體情況報價,為企業(yè)報價提供了自主空間,在企業(yè)自主報價基礎(chǔ)上,通過評審,由合理的低價中標(biāo),充分體現(xiàn)了競爭性。
通用性表現(xiàn)在:我國采用的工程量清單計價是與國際慣例接軌的,在工程項目劃分、工程計量單位、工程量計算規(guī)則、項目編碼全國通用,不受地方和部門的限制,符合工程量計算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價確定市場化的要求。
實用性表現(xiàn)在:計價規(guī)范和清單定額中的工程量清單項目及定額項目名稱表現(xiàn)的是工程實體項目,項目名稱明確清晰,工程量計算規(guī)則簡潔明了。特別是我省清單定額在工程項目劃分及編碼上與計價規(guī)范對應(yīng),極大的方便了工程量清單的編制,在定額消耗方面,將企業(yè)管理費和利潤以綜合費的形式與工、料、機(jī)同時編列,提供了組合綜合單價的極好平臺。
問:《計價規(guī)范》和《清單定額》的實施對于我省工程造價管理政府職能轉(zhuǎn)變有什么意義?考試大－全國最大教育類網(wǎng)站(www．examda。com)
譚新亞(四川省建設(shè)廳副廳長):實行工程量清單計價后,政府將由過去制定指令性定額轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄟm應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律需要的工程量清單計價原則和方法,引導(dǎo)和規(guī)范工程建設(shè)各方的工程計價行為,以適應(yīng)建設(shè)市場發(fā)展的需要;將由過去行政直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷こ淘靸r依法監(jiān)管,有效地強(qiáng)化政府對工程造價的宏觀調(diào)控。
問:原先的工程預(yù)算定額計價與市場有哪些不適應(yīng)的地方?來源：考試大的美女編輯們
譚新亞:工程造價是工程建設(shè)的核心內(nèi)容,也是建設(shè)市場運行的核心內(nèi)容。建設(shè)市場存在的許多不規(guī)范行為,影響工程造價計價。過去采用工程預(yù)算定額計價,在工程發(fā)包與承包工程計價中調(diào)節(jié)雙方利益、反映市場價格、需求等方面嚴(yán)重滯后,中標(biāo)價普遍形同虛設(shè),與竣工結(jié)算價出入較大,不利于投資的控制。特別是在公開、公平、公正競爭方面,缺乏合理、完善的機(jī)制,甚至出現(xiàn)了一些漏洞,滋生工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗。市場經(jīng)濟(jì)的主要特點是競爭,建設(shè)工程領(lǐng)域的競爭主要體現(xiàn)在價格和質(zhì)量上,工程量清單計價的本質(zhì)是價格市場化。采用工程量清單計價,是由市場競爭形成工程造價的主要形式,工程量清單計價能反映工程的個別成本,有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力,實現(xiàn)政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變。
問:編制四川省《清單定額》的指導(dǎo)思想和原則是什么?來源：考試大
譚新亞:四川省是按照政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、行業(yè)自律監(jiān)管的要求,創(chuàng)造公平、公正、公開競爭的市場環(huán)境,以建立全國統(tǒng)一、開放、健康、有序的建設(shè)市場,并結(jié)合我省的實際編制的。編制過程中,按照與現(xiàn)行定額既有機(jī)聯(lián)系又有所區(qū)別的原則,盡可能地與我省現(xiàn)行定額銜接,主要是考慮工程預(yù)算定額經(jīng)過多年的實踐總結(jié),具有一定的科學(xué)性和實用性,廣大工程造價人員熟悉,有利于推行工程量清單計價,方便操作,平穩(wěn)過渡。有所區(qū)別主要表現(xiàn)在:定額項目的編排與計價規(guī)范對應(yīng),將管理費與工、料、機(jī)消耗并極大地方便了綜合單價的組合。
問:四川省工程量清單計價試行以來還存在哪些問題?www.ｅxamda.com考試就到考試大
謝洪學(xué):主要反映在對工程量清單計價的理解和做法各不相同,例如有的在招標(biāo)文件中不提供工程量清單,或提供工程量清單不規(guī)范,項目劃分、計量單位、工程量計算規(guī)則不統(tǒng)一,項目特征描述不具體,報價人無法準(zhǔn)確理解清單中所含工作內(nèi)容和費用組成,導(dǎo)致評標(biāo)時難以在有限的時間內(nèi)評定中標(biāo)價,結(jié)算時出現(xiàn)由于項目界限不明確,工程造價出現(xiàn)不確定性。此外,一些施工企業(yè)不計成本,低價投標(biāo),惡性競爭,擾亂了建筑市場秩序。這個反映還不少,現(xiàn)在出現(xiàn)的最低價中標(biāo)的行為,有些投標(biāo)企業(yè)甚至串通起來,低價圍標(biāo),最低價中標(biāo)以后,有的不簽合同,有的回過頭來,在施工過程中要么給政府或業(yè)主談條件,對中標(biāo)價進(jìn)一步扯皮,要么在工程建設(shè)中偷工減料、甚至克扣農(nóng)民工工資來降低支出費用,形成一種惡性競爭。因此建設(shè)市場呼吁出臺一個統(tǒng)一、規(guī)范的清單定額和管理辦法,規(guī)范建設(shè)工程清單計價的行為。我省新的工程量清單計價定額與計價規(guī)范配套,解決了2000定額不適應(yīng)清單計價的矛盾,為進(jìn)一步推行工程量清單計價提供了良好的平臺。來源：考試大
問:四川省建設(shè)廳在有關(guān)工程量清單計價的制度建設(shè)上主要作了哪些工作?
楊洪波(四川省建設(shè)廳廳長):省建設(shè)廳在這方面主要作了兩項重要工作。一是配合國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的實施,編制了《四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額》,為我省實行工程量清單計價建立了操作平臺。二是制定了《四川省建設(shè)工程工程量清單計價管理試行辦法》和《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價評審試行辦法》,使我省工程造價的計價、投標(biāo)報價及評審有了具體的、規(guī)范的、可操作的管理制度。
問:如何開展工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價評審,防止惡性競爭?來源：問:實行工程量清單計價有什么效果?考試大－全國最大教育類網(wǎng)站(www．examda。com)
楊洪波(四川省建設(shè)廳廳長):實行工程量清單計價是深化工程造價改革的需要。工程造價是工程建設(shè)的核心內(nèi)容,也是建設(shè)市場運行的核心內(nèi)容,目前建設(shè)市場上存在的一些不規(guī)范行為大多與工程造價有聯(lián)系。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布施行,工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行招投標(biāo)發(fā)承包制,其核心問題就是競爭定價問題,通過市場競爭形成價格,必然要求對工程預(yù)算定額計價方法和制度進(jìn)行改革,建立一套與之相適應(yīng)的工程造價計價辦法和管理制度。實行工程量清單計價是深化工程造價改革的重要成果,它的貫徹實施將極大促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)制度的進(jìn)一步發(fā)展。
從目前情況看,實施工程量清單計價的效果可以概括為"十個有利于":有利于實現(xiàn)從政府定價到市場定價,從消極自我保護(hù)向積極公平競爭的轉(zhuǎn)變;有利于公平競爭,避免暗箱操作;有利于風(fēng)險合理分擔(dān);有利于工程價款支付和工程造價的最終確定,遏制新的工程款拖欠;有利于標(biāo)底的管理和控制;有利于提高施工企業(yè)的技術(shù)和管理水平,保障建筑工程質(zhì)量和安全;有利于工
程索賠的控制與合同價的管理;有利于建設(shè)單位合理控制投資,提高資金使用效益;有利于節(jié)省招標(biāo)投標(biāo)時間,避免重復(fù)勞動;有利于規(guī)范建設(shè)市場計價行為,從源頭上遏止工程招投標(biāo)中滋生的腐敗,整頓建設(shè)市場的秩序,促進(jìn)建設(shè)市場的有序競爭,促進(jìn)統(tǒng)一、開放、健康、有序的建筑市場形成。本文來源:考試大網(wǎng)
問:四川省建設(shè)領(lǐng)域目前存在的主要問題有哪些?怎樣才能從根本上解決?考試大論壇
楊洪波:四川省建設(shè)領(lǐng)域目前存在的主要問題一是市場問題,二是制度問題。就市場而言,一方面表現(xiàn)為建設(shè)市場秩序不很規(guī)范,工程發(fā)包承程中暗箱操作現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面表現(xiàn)為市場競爭行為不規(guī)范,無序競爭、盲目競爭、惡性競爭愈演愈烈,給工程質(zhì)量帶來的隱患和工程建設(shè)管理帶來的負(fù)面影響越來越大。制度問題包括法律制度和規(guī)章制度問題。主要表現(xiàn)在現(xiàn)有的有關(guān)工程建設(shè)的法律制度對市場管理的規(guī)定缺乏具體性,而配套制定的一些規(guī)章制度往往缺乏規(guī)范性和可操作性,甚至某些地方還存在相互抵觸。來源：考試大
上述問題主要通過價格表現(xiàn)出來,這是因為工程造價是我們工程建設(shè)的核心內(nèi)容,也是建設(shè)市場運行的核心內(nèi)容。
要從根本上解決建設(shè)領(lǐng)域存在的問題必須從制度建設(shè)入手。我們目前對工程建設(shè)進(jìn)行管理的法律、規(guī)章、制度已比較健全,目前缺乏的是更加詳細(xì)、規(guī)范和可操作的具體辦法和規(guī)定。因此我們現(xiàn)在必須與時俱進(jìn)、進(jìn)行制度創(chuàng)新,制定出解決問題的具體辦法和措施。通過制度建設(shè),進(jìn)行好的制度設(shè)計、制度安排,用具體的、明確的、可操作的方法和規(guī)則來解決建設(shè)領(lǐng)域存在的問題。前面已經(jīng)提到建設(shè)領(lǐng)域存在問題的核心內(nèi)容是工程造價,因此我們目前制度建設(shè)的首要任務(wù)就是進(jìn)行有關(guān)工程造價方面的制度建設(shè)。
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最后，造價工程師考前應(yīng)根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況不斷調(diào)整學(xué)習(xí)方法與心態(tài)，跟著老師的思路去“轉(zhuǎn)”，老師課程中提到的重點知識點，一定要熟練掌握，多學(xué)多練多總結(jié)，學(xué)會舉一反三。

造價工程師考試雖然難，但是也并不是攻不可破的，只要您有合理的學(xué)習(xí)方法，選擇適合的課程，即使造價工程師考試難度再大，我們也能把它攻克！233網(wǎng)校教研團(tuán)隊傾心打造，為您定制適合的學(xué)習(xí)備考方案，講師教學(xué)高效提分，讓通過造價考試不再難。