為使建設(shè)工程發(fā)包與承包計價活動規(guī)范有序地進(jìn)行，不論是招標(biāo)發(fā)包還是直接發(fā)包，都必須注重前期工作。尤其是對于招標(biāo)發(fā)包，關(guān)鍵的是應(yīng)從施工招標(biāo)開始，在擬訂招標(biāo)文件的同時，科學(xué)合理地編制工程量清單、招標(biāo)控制價以及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，只有這樣，才能對投標(biāo)報價、合同價的約定以至后期的工程結(jié)算這一工程發(fā)承包計價全過程起到良好的控制作用。
　　一、招標(biāo)工程量清單的編制
　　招標(biāo)工程量清單是招標(biāo)人依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件、設(shè)計文件以及施工現(xiàn)場實際情況編制的，隨招標(biāo)文件發(fā)布供投標(biāo)報價的工程量清單，包括對其的說明和表格。編制招標(biāo)工程量清單，應(yīng)充分體現(xiàn)“量價分離”的“風(fēng)險分擔(dān)”原則。招標(biāo)階段，由招標(biāo)人或其委托的工程造價咨詢?nèi)烁鶕?jù)工程項目設(shè)計文件，編制出招標(biāo)工程項目的工程量清單，并將其作為招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)；投標(biāo)人應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身實際、參考市場有關(guān)價格信息完成清單項目工程的組合報價，并對其承擔(dān)風(fēng)險。
　　(一)招標(biāo)工程量清單編制依據(jù)及準(zhǔn)備工作
　　1．招標(biāo)工程量清單的編制依據(jù)
　　(1)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500--2013以及各專業(yè)工程計量規(guī)范等。
　　(2)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和辦法。
　　(3)建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料。
　　(4)與建設(shè)工程有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料。
　　(5)擬定的招標(biāo)文件。
　　(6)施工現(xiàn)場情況、地勘水文資料、工程特點及常規(guī)施工方案。
　　(7)其他相關(guān)資料。
　　2．招標(biāo)工程量清單編制的準(zhǔn)備工作
　　招標(biāo)工程量清單編制的相關(guān)工作在收集資料包括編制依據(jù)的基礎(chǔ)上，需進(jìn)行如下工作：
　　(1)初步研究。對各種資料進(jìn)行認(rèn)真研究，為工程量清單的編制做準(zhǔn)備。主要包括：
　　1)熟悉《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500--2013和各專業(yè)工程計量規(guī)范、當(dāng)?shù)刂瓋r規(guī)定及相關(guān)文件；熟悉設(shè)計文件，掌握工程全貌，便于清單項目列項的完整、工程量的準(zhǔn)確計算及清單項目的準(zhǔn)確描述，對設(shè)計文件中出現(xiàn)的問題應(yīng)及時提出。
　　2)熟悉招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙，確定工程量清單編審的范圍及需要設(shè)定的暫估價；收集相關(guān)市場價格信息，為暫估價的確定提供依據(jù)。
　　3)對《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500--2013缺項的新材料、新技術(shù)、新工藝，收集足夠的基礎(chǔ)資料，為補(bǔ)充項目的制定提供依據(jù)。
　　(2)現(xiàn)場踏勘。為了選用合理的施工組織設(shè)計和施工技術(shù)方案，需進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，以充分了解施工現(xiàn)場情況及工程特點，主要對以下兩方面進(jìn)行調(diào)查。
　　1)自然地理條件：工程所在地的地理位置、地形、地貌、用地范圍等；氣象、水文情況，包括氣溫、濕度、降雨量等；地質(zhì)情況，包括地質(zhì)構(gòu)造及特征、承載能力等；地震、洪水及其他自然災(zāi)害情況。
　　2)施工條件：工程現(xiàn)場周圍的道路、進(jìn)出場條件、交通限制情況；工程現(xiàn)場施工臨時設(shè)施、大型施工機(jī)具、材料堆放場地安排情況；工程現(xiàn)場鄰近建筑物與招標(biāo)工程的間距、結(jié)構(gòu)形式、基礎(chǔ)埋深、新舊程度、高度；市政給排水管線位置、管徑、壓力，廢水、污水處理方式，市政、消防供水管道管徑、壓力、位置等；現(xiàn)場供電方式、方位、距離、電壓等；工程現(xiàn)場通信線路的連接和鋪設(shè)；當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門對施工現(xiàn)場管理的一般要求、特殊要求及規(guī)定等。
　　(3)擬訂常規(guī)施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計是指導(dǎo)擬建工程項目的施工準(zhǔn)備和施工的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。根據(jù)項目的具體情況編制施工組織設(shè)計，擬定工程的施工方案、施工順序、施工方法等，便于工程量清單的編制及準(zhǔn)確計算，特別是工程量清單中的措施項目。施工組織設(shè)計編制的主要依據(jù)：招標(biāo)文件中的相關(guān)要求，設(shè)計文件中的圖紙及相關(guān)說明，現(xiàn)場踏勘資料，有關(guān)定額，現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范或規(guī)則等。作為招標(biāo)人，僅需擬訂常規(guī)的施工組織設(shè)計即可。在擬定常規(guī)的施工組織設(shè)計時需注意以下問題：
　　1)估算整體工程量。根據(jù)概算指標(biāo)或類似工程進(jìn)行估算，且僅對主要項目加以估算即可，如土石方、混凝土等。
　　2)擬定施工總方案。施工總方案僅只需對重大問題和關(guān)鍵工藝作原則性的規(guī)定，不需考慮施工步驟，主要包括：施工方法，施工機(jī)械設(shè)備的選擇，科學(xué)的施工組織，合理的施工進(jìn)度，現(xiàn)場的平面布置及各種技術(shù)措施。制訂總方案要滿足以下原則：從實際出發(fā)，符合現(xiàn)場的實際情況，在切實可行的范圍內(nèi)盡量求其先進(jìn)和快速；滿足工期的要求；確保工程質(zhì)量和施工安全；盡量降低施工成本，使方案更加經(jīng)濟(jì)合理。
　　3)確定施工順序。合理確定施工順序需要考慮以下幾點：各分部分項工程之間的關(guān)系；施工方法和施工機(jī)械的要求；當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和水文要求；施工順序?qū)て诘挠绊憽?BR>　　4)編制施工進(jìn)度計劃。施工進(jìn)度計劃要滿足合同對工期的要求，在不增加資源的前提下盡量提前。編制施工進(jìn)度計劃時要處理好工程中各分部、分項、單位工程之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)施工順序的顛倒或工種相互沖突。
　　5)計算人、材、機(jī)資源需要量。人工工日數(shù)量根據(jù)估算的工程量、選用的定額、擬定的施工總方案、施工方法及要求的工期來確定，并考慮節(jié)假日、氣候等的影響。材料需要量主要根據(jù)估算的工程量和選用的材料消耗定額進(jìn)行計算。機(jī)械臺班數(shù)量則根據(jù)施工方案確定選擇機(jī)械設(shè)各方案及機(jī)械種類的匹配要求，再根據(jù)估算的工程量和機(jī)械時間定額進(jìn)行計算。
　　6)施工平面的布置。施工平面布置是根據(jù)施工方案、施工進(jìn)度要求，對施工現(xiàn)場的道路交通、材料倉庫、臨時設(shè)施等做出合理的規(guī)劃布置，主要包括：建設(shè)項目施工總平面圖上的一切地上、地下已有和擬建的建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施的位置和尺寸；所有為施工服務(wù)的臨時設(shè)施的布置位置，如施工用地范圍，施工用道路，材料倉庫，取土與棄土位置，水源、電源位置，安全、消防設(shè)施位置，永久性測量放線標(biāo)樁位置等。