【2011年真題】
某市政府投資的一建設工程項目，項目法人單位委托某招標代理機構(gòu)采用公開招標方式代理項目施工招標，并委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制了招標控制價。招標過程中發(fā)生以下事件： 
事件l：招標信息在招標信息網(wǎng)上發(fā)布后，招標人考慮到該項目建設工期緊，為縮短招標時間，而改用邀請招標方式，并要求在當?shù)爻邪讨羞x擇中標人。 
事件2：資格預審時，招標代理機構(gòu)審查了各個潛在投標人的專業(yè)、技術(shù)資格和技術(shù)能力。 
事件3：招標代理機構(gòu)設定招標文件出售的起止時間為3個工作日；要求投標人提交的投標保證金為120萬元。 
事件4：開標后，招標代理機構(gòu)組建評標委員會，由技術(shù)專家2人、經(jīng)濟專家3人、招標人代表l人，該項目主管部門主要負責人l人組成。 
事件5：招標人向中標人發(fā)出中標通知書后，向其提出降價要求，雙方經(jīng)過多次談判，簽訂了書面合同，合同價比中標價降低2％。招標人在與中標人簽訂合同3周后，退還了未中標的其他投標人的投標保證金。 
【問 題】 
1．說明工程造價咨詢企業(yè)編制招標控制價的主要依據(jù)。 
2．指出事件1中招標人行為的不妥之處，并說明理由。 
3．說明事件2中招標代理機構(gòu)在資格預審時還應審查哪些內(nèi)容。 
4．指出事件3、事件4中招標代理機構(gòu)行為的不妥之處，并說明理由。
5．指出事件5中招標人行為的不妥之處，并說明理由。 
【參考答案】 
1．工程造價咨詢企業(yè)編制招標控制價的主要依據(jù)： 
(1)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB 50500-2008)； (0．5分)
(2)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法； (0．5分)
(3)建設工程設計文件及相關(guān)資料； (0．5分)
(4)招標文件中的工程量清單及有關(guān)要求； (0．5分)
(5)與建設項目相關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料； (0．5分)
(6)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，如工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價；(0．5分) 
(7)其他的相關(guān)資料。 (0．5分)
2．事件1中招標人行為的不妥之處及理由。 
(1)不妥之處：改用邀請招標方式進行招標。 (0．5分)
理由：該建設工程項目為政府投資的，應該進行公開招標。 (1分)
(2)不妥之處：要求在當?shù)爻邪讨羞x擇中標人。 (0．5分)
理由：招標人不得對潛在投標人實施歧視待遇。 (1分)
3．事件2中招標代理機構(gòu)在資格預審時還應審查的內(nèi)容： (3分)
(1)是否具有獨立訂立合同的權(quán)利； 
(2)資金、設備和其他物質(zhì)設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員； 
(3)是否處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)； 
(4)在最近3年內(nèi)是否有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題； 
(5)是否符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。 
4．事件3、事件4中招標代理機構(gòu)行為的不妥之處及理由。 
(1)不妥之處：設定招標文件出售的起止時間為3個工作日。 (0．5分)
理由：自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。 (1．5分)
(2)不妥之處：要求投標人提交的投標保證金為120萬元。 (0．5分)
理由：投標保證金一般不得超過投標總價的2％，但最高不得超過80萬元。 (1．5分)
(3)不妥之處：招標代理機構(gòu)組建評標委員會。 (0．5分)
理由：評標委員會由招標人負責組建。 (0．5分)
(4)不妥之處：評標委員會中包括該項目主管部門主要負責人。 (0．5分)
理由：項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔任評標委員會成員。 (0．5分)
5．事件5中招標人行為的不妥之處及理由。 
(1)不妥之處：招標人向中標人提出降價要求。 (0．5分)
理由：確定中標人后，招標人不得就報價、工期等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。 (0．5分)
(2)不妥之處：簽訂的書面合同的合同價比中標價降低2％。 (0．5分)
理由：招標人向中標人發(fā)出中標通知書后，招標人與中標人依據(jù)招標文件和中標人的投標文件簽訂合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。 (1．5分)
(3)不妥之處：招標人在與中標人簽訂合同3周后，退還了未中標的其他投標人的投標保證會。 (0．5分)  
理由：招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應當向中標人和未中標人退還投標保證 金。 (1分)