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　　第七節(jié)自然災害救助政策法規(guī)
　　•臨時救助
　　•2006年國務(wù)院院頒布《國家自然救助應(yīng)急預案》
　　•民政部《災民生活救助工作規(guī)程》
　　一、災民救助的內(nèi)容與程序
　　•（一）調(diào)查荒情
　　•在春荒和冬令救助開始前，各級民政部門應(yīng)組織專門力量深入基層全面開展荒情調(diào)查。
　　•內(nèi)容包括：災民、特困戶家庭基本情況；災害損失；災民自救能力；衣、食住、病的困難與各級政府的救助情況
　　•方法：逐村逐戶、摸底、建立《需救濟人口臺賬》和調(diào)查檔案。以及抽樣調(diào)查
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　　•1、縣級民政部門，分別在每年的1月10日前和10月10日前填報《自然災害情況統(tǒng)計表》，上報地市級民政部門
　　•2、地級民政部門，接到春荒、冬令報表后，在5個工作日匯總，報省級民政部門
　　•3、省級民政部門，在5個工作日匯總，分別于1月20日和10月20日前上報民政部
　　•4、民政部，在5個工作日匯總數(shù)據(jù)。掌握到分縣的需救助人口數(shù)量
　　（三）核查、評估、制定計劃
　　•1、縣級民政部門，制定本行政區(qū)災民救助計劃，于每年的1月15日前和10月15日前報地市級民政部門
　　•2、地級民政部門，先核查、再匯同其他部門會商和評估，最后制定地級災民生活救助計劃，連同核查會商評估報告，于1月20日前和10月20日前報省級民政部門備案
　　•3、省級民政部門，亦如地級步驟，于1月25日前和10月25日報民政部備案•4、民政部，同上步驟，于2月5日前和11月5日前報部領(lǐng)導審批。
　　（四）申請、辦理和撥付資金
　　•1、救災資金的申請
　　•縣級、地級對本行政區(qū)春荒冬令災民救濟情況進行統(tǒng)計、評估后，完成救助任務(wù)確有困難的，可以向上級政府或上級民政部門申請災民生活救濟補助資金
　　•省級確有困難的，可向國務(wù)院申請災民救濟補助資金。分別在1月底和10月底之前向國務(wù)院報告
　　2、救災資金的辦理
　　•民政部制定救災資金分配方案，于11月10日前和2月10日前商財政部辦理
　　3、撥付與使用
　　•（1）民政部，在與財政部確定撥款方案3個工作日內(nèi)，財政部與民政部聯(lián)合發(fā)文將中央救災資金下運有關(guān)省財政和民政部門，同時報國務(wù)院辦公廳，抄送國家審計署、省級政府辦公廳和財政部駐該省財政監(jiān)察專員辦事處。
　　•分別在2月中旬前和11月中旬前下?lián)?BR>　　•（2）省級和地級民政部門。接到撥款文件后，由民政部門提出分配方案。商會財政部門，兩部門聯(lián)合發(fā)文撥付，同時報上一級財政民政備案。•需在30日內(nèi)下達到縣
　　•（3）縣。由民政部門提出撥款計劃，并在15日內(nèi)落實到災民手中。
　?。ㄎ澹┚戎ぷ鞯慕M織實施
　　•縣級民政部門
　　•根據(jù)上級資金等，在15個工作日對原計劃修改•制定《災民救助花名冊》電子文本，連同救助方案一同上報備案
　　•以戶為單位發(fā)放《災民救助卡》•發(fā)放救災款物。災民在《災民求助花名冊》上簽字捺印，民政部門蓋章
　　•省級和地級民政部門
　　•在10個工作日匯總，形成本級《災民求助花名冊》電子文本報上一級民政部門備案。
　　（六）監(jiān)督檢查
　　•1、民政部
　　•中央救災資金分配方案向媒體公布•匯總分縣的全國救災資金分配情況
　　•春荒資金下?lián)芎?5日，冬令資金下?lián)芎?0日，每隔7天向社會公布各地中央救災資金下?lián)苓M度
　　•會同財政部對各地使用情況進行監(jiān)督檢查。對不及時下?lián)艿氖》萃▓笈u，并可酌情在下次中央下?lián)軙r減補助
　　•省、地、縣級民政部門
　　•各級救災資金下?lián)芊峙浞桨复_定后向社會公布。對下?lián)苜Y金進度每隔7天向社會通報一次
　　•根據(jù)《災民求助花名冊》對救助對象采取抽樣調(diào)查的方式監(jiān)督救濟款物的分配落實。同時接受社會、媒體、專家的暗防，并向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果
　?。ㄆ撸┬Чu估
　　•各級民政部門組織力量采取隨機抽樣調(diào)查等方式，對各地災民生活實際救助效果進行評估，評估結(jié)果報上一級民政部門，直至民政部
　　二、災害應(yīng)急救助內(nèi)容與程序
　　•災害應(yīng)急救助是指突發(fā)性自然災害到為情基本穩(wěn)定期間，各級民政部門緊急轉(zhuǎn)移安置災民和對災民實施緊急救助的相關(guān)工作
　　•國務(wù)院《國家自然災害救助應(yīng)急預案》
　　（一）收集掌握上報災情
　　•1、縣級民政部門
　　•第一時間了解掌握災情，填寫《自然災害情況統(tǒng)計快報表》，向地級民政部門報告。因災造成死亡人口（含失蹤人口）10人以上的，其他方面造成嚴重損失或災情發(fā)生重大變化時，可同時上報省級民政部門和民政部
　　•2、地級：2小時內(nèi)完成審核、匯總上報
　　•3、省級：2小時內(nèi)完成審核、匯總上報
　　•4、民政部：2小時內(nèi)完成審核、匯總，編發(fā)《重要災情》報國務(wù)院有關(guān)部門。必要時，《中國災情信息》向國際社會通報
　?。ǘ暮?yīng)急響應(yīng)
　　•縣級：啟動災害救助預案
　　•轉(zhuǎn)移安置•確?；旧?BR>　　•24小時內(nèi)向上報告并提出需求
　　•5日內(nèi)將救災應(yīng)急資金落實到災民手中，10日內(nèi)以文件形式報告使用情況
　　•地級：啟動應(yīng)急預案，并督促檢查縣級
　　•派出工作組，了解災情指導工作
　　•及時撥應(yīng)急資金和物資
　　•及時向省級匯報，并提出需求
　　•應(yīng)急救災資金的作用情況報告。5日內(nèi)將上級下?lián)艿膿芨兜娇h，10日內(nèi)以文件形式報告
　　•省級：啟動應(yīng)急預案，督促檢查地級預案的實施
　　•派出工作組，了解災情指導工作
　　•及時下?lián)鼙炯壘葹馁Y金與物質(zhì)
　　•災情嚴重時，可向民政部財政部申請救災應(yīng)急資金
　　•資金撥付與使用報告。救災應(yīng)急物質(zhì)5日內(nèi)從省下達地級。15日內(nèi)報告下?lián)芘c使用情況
　　•民政部：
　　•開展工作，及時將救災應(yīng)急響應(yīng)情況通報災區(qū)省級民政部門
　　•及時撥付應(yīng)急資金。根據(jù)國務(wù)院指示或省級申請，民政部提出方案會同財政部，3日內(nèi)完成撥付。
　　•及時調(diào)撥救災物質(zhì)
　　重大災情
　　•重大災情或民政部啟動應(yīng)急響應(yīng)時，省地縣三級民政部門均需執(zhí)行24小時零報告制度。
　　•省級在每日15時前上報前24小時災情和救災情況。
　　•當民政部進入三級響應(yīng)時，省級每4小時向民政部報告最新災情
　　•進入二級和一級響應(yīng)時，省級每2小時報告最新災情
　?。ㄈ┚葹墓ぷ鞯谋O(jiān)督和管理
　　•各級分別監(jiān)督檢查下級預案的實施、救災措施的落實、救災款物的使用及救災應(yīng)急資金的管理。
　　三、災后重建的內(nèi)容和程序
　　•《國家自然災害救助應(yīng)急預案》
　　•民政部《災區(qū)民房重建工作規(guī)程》
　?。ㄒ唬┑箵p房屋情況統(tǒng)計、核定
　　•1、縣級民政部門，立即組織人員對本區(qū)域因災倒損房屋情況逐村逐戶進行調(diào)查、登記。15日內(nèi)完成核定工作，建立因災倒房和恢復重建臺賬。填寫分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯總統(tǒng)計表，并上報地級。
　　•2、地級：7日內(nèi)組織專門人員對重災縣進行抽查，根據(jù)結(jié)果填寫分縣匯總統(tǒng)計表，上報
　　•3、省級：7日內(nèi)對重災區(qū)進行抽查、核實，填寫匯總統(tǒng)計表，上報。并以政府名義上報災區(qū)民房恢復重建資金請示。
　　•4、核定情況，組織有關(guān)赴災區(qū)進行現(xiàn)場評估。
　?。ǘ┙M織實施
　　•民政部提出補助方案，商財政部下?lián)苤亟ㄙY金，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實相關(guān)專項資金出臺優(yōu)惠政策
　　•?。荷瘫炯壺斦块T落實本級災區(qū)民房恢復重建資金，及時下?lián)苤醒肟睿占畔?，匯總，上報
　　•地級：
　　縣級民政部門的落實
　　•1、明確組織領(lǐng)導?？h政府成立災區(qū)民房重建機構(gòu)
　　•2、確定重建對象：原則是本人申請、群眾評議、張榜公布、嚴格審批。
　　•分散建房程序：本人申請、村委申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申核、縣級民政部門審批
　　•集中建房：村委會申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報、縣級民政審批，地級、省級民政備案。
　　•3、規(guī)劃、選址。重建領(lǐng)導機構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)建設(shè)、國土部門搞好重建選址、規(guī)劃。
　　•原則：以分散為主，集中建房必須先規(guī)劃后建設(shè)?？茖W選址
　　•4、制定恢復重建補助標準。由縣級政府重建領(lǐng)導機構(gòu)制定。•建房對象分為四類：全倒塌戶、部分倒塌戶、嚴重危房戶、房屋損壞嚴重必須修復戶。
　　•實行民主評議和張榜公布的辦示，確定建房對象補助標準。突出重點，不得平均分配。
　　•縣發(fā)放統(tǒng)一格式的重建補助證
　　•5根據(jù)需要確定落實災區(qū)民房重建資金
　　•6制定優(yōu)惠政策
　　•7組織實施。
　　•（1）對審批的對象張榜公布。
　　•（2）補助資金指標一次性落實到戶，分期撥付
　　•（3）督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶恢復重建工作
　　•（4）全同實施恢復重建工作的進度管理。
　　•8工作報告。實施方案、情況匯總表、進度報告、重量檢查、驗收評估、總結(jié)，并將總體情況上報省級民政部門
　?。ㄈ┍O(jiān)督管理
　　•民政部：在規(guī)定時間內(nèi)商同財政部下?lián)苎a助資金，下?lián)芎?，?0天向公布一次各地下?lián)苓M展情況。檢查、評估
　　•省級：規(guī)定時間下?lián)苤醒牒捅炯壟涮踪Y金。每20天在本行政區(qū)通報恢復重要資金進度和恢復重建工作進展。
　　•地級：規(guī)定要求下?lián)苤亟ㄙY金。本行政區(qū)內(nèi)定期通報。監(jiān)督縣民政部門每一個月在本行政區(qū)對建房對象公示到位情況、資金到戶情況、政策落實及重建方案。檢查規(guī)劃、補助標準、進度和質(zhì)量，檢查資金的安排與使用•縣級：按建房進度與補助標準下?lián)苜Y金。督促村兩級對重建資金的使用與建房對象的公示。定期通報，檢查?？荚嚧笫占?BR>
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