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　　第三章 我國社會救助政策法規(guī)
　　第一節(jié)：城市低保
　　一、城市低保制度是我國城市困難群眾基本生活救助體系的核心組成部分。
　?。ㄒ唬┑捅ο?BR>　　共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。
　　家庭成員：具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員。收入：各類工資、獎金、補(bǔ)貼、農(nóng)副業(yè)收入和其他勞動收入；繼承、接受贈與以及利息、紅利、有價(jià)證券、特許權(quán)收入；養(yǎng)老金、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和撫養(yǎng)費(fèi)；其他收入。
　　低保的四類對象
　　1、無生活來源，無勞動能力，無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民
　　2、領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)保險(xiǎn)期滿仍未重新就業(yè)，家庭人均收入低于低保線的居民3、在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資，基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入低于低保線的居民
　　4、其他家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民
　　例外條款：個人或家庭戶主及配偶在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間，或在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間無正當(dāng)理由拒絕勞動部門介紹的就業(yè)機(jī)會而被依法停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，不能申請低保
　?。ǘ┑捅５霓k事機(jī)構(gòu)
　　城市居民最低生活保障制度實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制。
　　全國層面：國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國城市居民最低生活保障
　　縣級以上地方各級人民政府民政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的管理工作；財(cái)政部門按照規(guī)定落實(shí)城市居民最低生活保障資金；統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、勞動保障和人事等部門分工負(fù)責(zé)。
　　管理審批機(jī)關(guān)
　　縣級人民政府民政部門以及街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。居民委員會根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托，可以承擔(dān)城市居民最低生活保障的日常管理、服務(wù)工作。
　?。ㄈ┏鞘械捅５馁Y金來源
　　1、城市低保所需資金由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，專款專用——地方
　　2、中央財(cái)政對中西部財(cái)政困難地區(qū)和老工業(yè)基地給予補(bǔ)助——中央
　　3、國家鼓勵社會組織和個人為城市低保提供捐贈、資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘械捅ＹY金——社會
　　二、城市低保標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)
　　《條例》對城市低保標(biāo)準(zhǔn)作了一般性原則規(guī)定：
　　按照當(dāng)?shù)鼐S持城市民在基本生活所必需的衣食住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電煤以及未成年人教育費(fèi)用確定
　　城市低保由各地人民政府自行決定
　　直轄市、設(shè)區(qū)的市的市低保標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府民政部門會同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定，報(bào)本市人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行縣（縣級市）的低保標(biāo)準(zhǔn)：由縣（縣級市）人民政府民政部門會同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定，報(bào)本市人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級人民政府備案后公布執(zhí)行
　　確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的常用方法
　　基本需求法，亦稱菜籃子法
　　恩格爾系數(shù)法
　　比例法等
　　低保標(biāo)準(zhǔn)——最低生活保障線
　　標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)：
　　1、物品種類與數(shù)量
　　2、必需品費(fèi)用
　　3、物價(jià)指數(shù)
　　4、平均收入與消費(fèi)水平
　　5、財(cái)政收入
　　6、其它
　　“只升不降”
　　三、城市低保金的申請、審批和發(fā)放程序
　　低保的申請
　　戶主向戶籍所在地的街道或鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，并出具有關(guān)證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。
　　低保的審批
　　由所在地的街道辦事處或鎮(zhèn)政府初審，并將材料及初審意見報(bào)縣政府民政部門審批。在30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。
　　對不符合享受城市低保待遇條件的，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。
　　發(fā)放
　　城市低保的待遇由管，理審批機(jī)關(guān)以貨幣形式按月發(fā)放；必要性，也可以給付實(shí)物發(fā)放。
　　就盡量通過金融系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)社會化發(fā)放，確保低保對象按月、及時(shí)、足額領(lǐng)取低保金。
　　低保的足額、差額享受
　　無生活來源、無勞動能力、無法定風(fēng)頭人或撫養(yǎng)人的保障對象——應(yīng)批準(zhǔn)全額享受
　　對其他保障對象按其家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額享受
　　四、城市低保的管理與監(jiān)督
　?。ㄒ唬┍O(jiān)督復(fù)核機(jī)制
　　1、管理審批機(jī)關(guān)為審批低保的需要，可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問及信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況
　　2、對經(jīng)批準(zhǔn)享受城市低保待遇的城市居民，由管理審批機(jī)關(guān)采取適當(dāng)形式以戶為單位予以公布，接受群眾監(jiān)督。任何人對不符合法定條件而享受城市低保待遇的，都有權(quán)向管理審批機(jī)關(guān)提出意見。管理審批機(jī)關(guān)經(jīng)核查，對情況屬實(shí)者應(yīng)予以糾正。
　　3、享受城市低保待遇的城市居民家庭人均收入發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知管理審批機(jī)關(guān)，辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)城市低保金的手續(xù)。4、管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對享受城市低保待遇的城市居民的家庭收入情況定期進(jìn)行核查
　　5、財(cái)政部門、審計(jì)部門依法監(jiān)督城市低保資金的使用情況
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　　對騙保的和當(dāng)變更不變更居民的處罰：批評教育警告；追討；1-3倍的罰款。
　　對出于故意應(yīng)保不保，對不應(yīng)保而保的以及侵犯居民最低保障款的工作人員處罰：批評教育；行政處分；追究刑事責(zé)任。
　　低保與自治組織
　　管理審批機(jī)關(guān)可以委托申請人戶籍所在地的居民委員會或者村民委員會對申請人所填報(bào)的有關(guān)情況進(jìn)行核查。在實(shí)際中，接受申請進(jìn)行初審以及隨后的定期核查的基本都是自治組織?？荚嚧笫占?BR>
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