一、特別行政區(qū)的概念與特點(diǎn)
　　(一)特別行政區(qū)的概念
　　特別行政區(qū)是指在我國版圖內(nèi)，根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定專門設(shè)立的具有特殊的法律地位，實(shí)行特別的社會、經(jīng)濟(jì)制度，直轄于中央人民政府的行政區(qū)域。
　　(二)特別行政區(qū)設(shè)立的法律依據(jù)
　　我國憲法第31條規(guī)定：“國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定”。
　　(三)特別行政區(qū)域的特點(diǎn)
　　1 、特別行政區(qū)直轄于中央人民政府，是與省、自治區(qū)、直轄市處于同等級而又享有高度自治的一種新的地方行政區(qū)域。
　　2 、特別行政區(qū)所實(shí)行的制度與內(nèi)地不同，它可以保留原有的資本主義社會、經(jīng)濟(jì)制度和生活方式，50年不變。
　　3 、特別行政區(qū)實(shí)行“高度自治”，即“港人治港”、“澳人治澳”。特別行政區(qū)享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。特別行政區(qū)通用自己的貨幣，財(cái)政獨(dú)立，收入全部用于自身需要，不上繳中央人民政府。
　　二、“一國兩制”是設(shè)立特別行政區(qū)的基本指導(dǎo)方針
　　(一)“一國兩制”的概念
　　“一國兩制”是“一個(gè)國家，兩種制度”的簡稱。它是指在中華人民共和國這個(gè)統(tǒng)一的社會主義國家里，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，祖國大陸實(shí)行社會主義制度，允許臺灣、香港、澳門這三個(gè)地區(qū)實(shí)行資本主義制度。
　　(二)“一國兩制”的主要內(nèi)容
　　“一國兩制”首先是“一國”，這是解決國家的主權(quán)和統(tǒng)一問題的前提;其次是“兩制”，是中華人民共和國的主權(quán)范圍內(nèi)，社會主義和資本主義兩種制度并存?！皟芍啤辈皇瞧叫械膬煞N制度，而是以社會主義制度為主體，以憲法為保證，社會主義和資本主義兩種制度相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
　　三、中央與特別行政區(qū)的關(guān)系
　　(一)中央管理的有關(guān)特別行政區(qū)的事務(wù)
　　所謂中央，是指全國人民代表大會及其常委會，國務(wù)院和中央軍事委員會。根據(jù)基本法的規(guī)定，凡是主權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)均應(yīng)由中央行使權(quán)力、負(fù)責(zé)管理。這些事務(wù)是指：
　?、儇?fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù);
　　②負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù);
　?、廴蚊姓L官和主要官員;
　　④決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài);
　?、萁忉屘貏e行政區(qū)基本法，全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)特別行政區(qū)在審理案件時(shí)對基本法關(guān)于特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的條款自行解釋;
　?、扌薷奶貏e行政區(qū)基本法;全國人民代表大會有權(quán)修改基本法。
　　(二)特別行政權(quán)高度自治權(quán)的內(nèi)容
　　特別行政權(quán)的高度自治權(quán)是特別行政區(qū)獨(dú)特法律地位的體現(xiàn)。具體如下：
　?、傩姓芾頇?quán)，凡屬于特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的行政事務(wù)，均由特別行政區(qū)政府負(fù)責(zé)管理或處理。
　?、诹⒎?quán)，除了有關(guān)外交、國防和其它按基本法規(guī)定不屬于特別行政區(qū)自治范圍的法律，特別行政區(qū)不能自行制定外，其余所有民事的、刑事的、商事的和訴訟程序方面的法律都可以制定。特別行政區(qū)制定的法律要報(bào)全國人大常委會備案，但備案不影響該法律的生效。對于不符合憲法和基本法的法律，全國人大常委會可將法律發(fā)回，既不修改，也不撤銷，由特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)決定。
　?、郦?dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，特別行政區(qū)各級法院依法行使審判權(quán)，不受任何干涉;終審權(quán)屬于特別行政區(qū)終審法院。特別行政區(qū)各級法院在行使審判權(quán)時(shí)，應(yīng)繼續(xù)保持港澳原有法律制度和原則對法院審判權(quán)所作的限制。它們對國防、外交等國家行為無管轄權(quán)。
　　四、特別行政區(qū)政治體制
　　1 、特別行政區(qū)行政長官：
　　行政長官由年滿40周歲，在當(dāng)?shù)赝ǔ＞幼∵B續(xù)滿20年并在外國無居留權(quán)的永久性中國公民擔(dān)任。行政長官由當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。任期5 年，可連任一次。行政長官是特別行政區(qū)的首長，代表特別行政區(qū)，對中央人民政府和本特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。
　　2 、特別行政區(qū)政府：
　　政府是特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)。行政官員必須是在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住15年并在外國無居留權(quán)的永久性居民中的中國公民擔(dān)任。
　　3 、特別行政區(qū)立法會：
　　立法會是特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和其他職權(quán)。議員一般是由永久性的居民擔(dān)任。不過在香港，非中國籍的和在外國有居留權(quán)的永久性居民在立法會的比例不得超過20%，而在澳門則沒有這些資格限制。立法會的任期除第一屆另有規(guī)定外，每屆任期為4 年。
　　4 、特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)：
　?、傧愀厶貏e行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)
　　司法機(jī)關(guān)組織系統(tǒng)是：終審法院、高等法院、區(qū)域法院、裁判署法庭和其他專門法庭。高等法院設(shè)上訴法庭和原訟法庭。法官是根據(jù)當(dāng)?shù)胤ü俸头山缂捌渌矫嬷耸拷M成的獨(dú)立委員會推薦，由行政長官任命。一般終身任職，除法律規(guī)定的幾種情形外。
　?、诎拈T特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)
　　澳門設(shè)終審法院、中級法院、初級法院和行政法院。澳門還設(shè)有檢察院。各級法院的法官，根據(jù)當(dāng)?shù)胤ü?、律師和知名人士組成的獨(dú)立委員會的推薦，由行政長官任命。檢察官經(jīng)檢察長提名，由行政長官任命，檢察長由行政長官提名，報(bào)中央人民政府任命。
　　五、特別行政區(qū)的法律制度
　　1 、特別行政區(qū)基本法
　　特別行政區(qū)基本法是由全國人大制定的體現(xiàn)“一國兩制”方針的法律，它在特別行政區(qū)的法律體系中具有特殊的法律地位，高于特別行政區(qū)的其它法律，特別行政區(qū)制定的法律必須以基本法為依據(jù)，不得同基本法相抵觸。
　　2 、予以保留的原有法律
　　原有法律基本不變，除同基本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)作出修改的法律。但原有法律是有特定范圍的，主要是指在當(dāng)?shù)匦纬傻姆?。原有法律是否被采用要?jīng)過全國人民代表大會常務(wù)委員會審查。
　　3 、特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律
　　特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)對于凡屬高度自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)都可立法，其制定的法律須報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。備案不影響法律的生效。
　　4 、適用于特別行政區(qū)的全國性法律
　?、俦仨毷禽d明在基本法附件三的法律，僅限于國防、外交和不屬于高度自治范圍內(nèi)的法律。這些法律并不能自動生效，需要由特別行政區(qū)將法律公布或由立法實(shí)施。
　?、诟郊纤傅娜珖苑捎校骸蛾P(guān)于中華人民共和國國都、紀(jì)年、國歌、國旗的決議》、《關(guān)于中華人民共和國國慶日的決議》、《國籍法》、《國旗法》、《國徽法》、《中華人民共和國外交特權(quán)與豁免條例》、《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《駐軍法》等。
　?、厶囟ㄇ闆r下全國性法律在特別行政區(qū)的適用。

司法考試法理學(xué)重要知識點(diǎn)詳解

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