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    司法考試憲法講義:民族區(qū)域自治制度

    來源:233網(wǎng)校 2010年10月6日
    導讀: 民族自治機關是指在民族區(qū)域自治地方設立的行使同級一般行政區(qū)域地方國家機關職權和同時行使自治權的國家機關,包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。
      一、民族區(qū)域自治制度的概念
     ?。ㄒ唬┟褡鍏^(qū)域自治制度是指在中華人民共和國范圍內(nèi),以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎,建立相應的民族區(qū)域自治地方,并設立民族自治機關,行使憲法和法律規(guī)定的自治權的制度。全國人大依據(jù)憲法于1984年制定了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》。
     ?。ǘ┟褡鍏^(qū)域自治地方是指我國境內(nèi)少數(shù)民族聚居并實行區(qū)域自治的行政區(qū)域,分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級,各民族區(qū)域自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。
      民族自治地方在民族構成上可以分為三類:來源:考
     ?、僖砸粋€少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎建立的民族自治地方,如西藏自治區(qū)。
      ②以一個人口較多的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎,同時包括一個或幾個人口較少的其他少數(shù)民族聚居區(qū)所建立的民族自治地方,如新疆維吾爾自治區(qū)。
     ?、垡詢蓚€或兩個以上的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎,聯(lián)合建立的民族自治地方,如鄂西土家族苗族自治州。
      民族鄉(xiāng)不屬于民族自治地方,其人民代表大會和人民政府不屬于自治機關,也不享有憲法和有關法律規(guī)定的自治權。但民族鄉(xiāng)可以依據(jù)法律的規(guī)定,可以結(jié)合本民族的具體情況和民族特點,因地制宜發(fā)展經(jīng)濟、文化、教育和衛(wèi)生等事業(yè)。
      二、民族自治地方的自治機關
      民族自治機關是指在民族區(qū)域自治地方設立的行使同級一般行政區(qū)域地方國家機關職權和同時行使自治權的國家機關,包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。而自治地方的審判機關和檢察機關則不是自治機關,不行使民族自治權。
      民族區(qū)域自治地方的人大及其常委會、人民政府在組成方面又有與不同于一般行政區(qū)域的地方國家權力機關和人民政府的民族特點和要求:
     ?、倜褡遄灾蔚胤降娜舜笾?,除實行區(qū)域自治的民族外,其他少數(shù)民族代表也應當有適當?shù)拿~和比例。
     ?、诿褡遄灾蔚胤降娜舜蟪N瘯袘斢蓪嵭袇^(qū)域自治的民族公民擔任主任或副主任。
      ③自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。
     ?、苊褡遄灾蔚胤降娜嗣裾钠渌M成人員和自治機關所屬工作部門的干部中,要盡量配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。
      自治區(qū)、自治州、自治縣的人大和人民政府每屆任期為5年。考試大-全國最大教育類網(wǎng)站(www.Examda。com)
      三、民族自治地方的自治權
      民族自治地方的自治機關除行使憲法規(guī)定的一般行政區(qū)域的地方國家機關的職權外,還行使憲法、民族區(qū)域自治法和有關法律規(guī)定的自治權:
     ?。ㄒ唬┟褡辶⒎ㄗ灾螜?BR>  1、制定自治條例和單行條例。自治地方的人民代表大會有權制定自治條例和單行條例。自治區(qū)制定的自治條例和單行條例,報全國人大常委會批準后生效;自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例,報省或者自治區(qū)的人大常委會批準后生效,并報全國人民常委會備案。
      2、根據(jù)本地方實際情況,貫徹執(zhí)行國家的法律、政策,對不適合民族自治地方實際情況的,自治機關可以報經(jīng)該上級國家機關批準變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。
     ?。ǘ┴斦?jīng)濟立法權
      1、民族自治地方的自治機關有管理地方財政的自治權,民族自治地方依照國家財政體制的規(guī)定,財政收入多于財政支出的,定額上繳上級財政,收入不敷支出的,由上級財政補助;
      2、在國家計劃指導下自主的安排和管理地方性的經(jīng)濟建設事業(yè);
      3、對外貿(mào)易自主權;
      4、對本地方的各項開支標準、定員、定額,根據(jù)國家規(guī)定的原則,結(jié)合本地方的實際情況,可以制定補充規(guī)定和具體辦法;
      5、在執(zhí)行國家稅法的時候,除應由國家統(tǒng)一審批的減稅項目以外,對屬于地方財政收入的某些需要從稅收加以照顧和鼓勵的,可以實行減稅或免稅。
     ?。ㄈ┙逃茖W文化衛(wèi)生自治權
     ?。ㄋ模┤丝谡咦灾螜?BR>  (五)組織公安部隊自治權
      民族自治地方依照國家軍事制度和當?shù)氐膶嶋H需要,經(jīng)國務院批準,可以組織本地方維護社會治安的公安部隊。
     ?。┱Z言文字自治權
      民族自治地方的自治機關在執(zhí)行職務的時候,依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定,適用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語言文字。
     ?。ㄆ撸┡囵B(yǎng)和招收民族干部自治權

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