（2009年）
　　六、（本題20分）
　　案情：高某系A省甲縣個體工商戶，其持有的工商營業(yè)執(zhí)照載明經營范圍是林產品加工，經營方式是加工、收購、銷售。高某向甲縣工商局繳納了松香運銷管理費后，將自己加工的松香運往A省乙縣出售。當高某進入乙縣時，被乙縣林業(yè)局執(zhí)法人員攔截。乙縣林業(yè)局以高某未辦理運輸證為由，依據A省地方性法規(guī)《林業(yè)行政處罰條例》以及授權省林業(yè)廳制定的《林產品目錄》（該目錄規(guī)定松香為林產品，應當辦理運輸證）的規(guī)定，將高某無證運輸的松香認定為“非法財物”，予以沒收。高某提起行政訴訟要求撤銷沒收決定，法院予以受理。
　　有關規(guī)定：
　　《森林法》及行政法規(guī)《森林法實施條例》涉及運輸證的規(guī)定如下：除國家統(tǒng)一調撥的木材外，從林區(qū)運出木材，必須持有運輸證，否則由林業(yè)部門給予沒收、罰款等處罰。
　　A省地方性法規(guī)《林業(yè)行政處罰條例》規(guī)定“對規(guī)定林產品無運輸證的，予以沒收”。
　　問題：
　　1.如何確定本案的管轄法院？如高某經過行政復議再提起訴訟，如何確定管轄法院？
　　2.如高某在起訴時一并提出行政賠償請求，法院應如何立案？對該請求可否進行單獨審理？
　　3.省林業(yè)廳制定的《林產品目錄》的性質是什么？可否適用于本案？理由是什么？
　　4.高某運輸的松香是否屬于“非法財物”？理由是什么？
　　5.（1）法院審理本案時應如何適用法律、法規(guī)？理由是什么？
　?。?）依《行政處罰法》，法律、行政法規(guī)對違法行為已經作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，應當符合什么要求？本案《林業(yè)行政處罰條例》關于沒收的規(guī)定是否符合該要求？
　　參考答案：
　　1.按照《行政訴訟法》的規(guī)定，當事人直接提起行政訴訟，由最初作出具體行政行為所在地的法院管轄。本案的被訴行政行為由乙縣林業(yè)局作出，故乙縣法院具有管轄權。如高某經過行政復議提起行政訴訟，復議機關改變原處罰決定的，復議機關所在地的基層法院也有管轄權。
　　2.根據《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》，法院應當對撤銷沒收決定請求與賠償請求分別立案；可以根據具體情況對行政賠償的請求進行單獨審理或對二項請求合并審理。
　　3.省林業(yè)廳制定的《林產品目錄》是根據地方性法規(guī)授權制定的規(guī)范性文件，在行政訴訟中不屬于法院應當依據或者參照適用的規(guī)范，但可以作為證明被訴行政行為合法的事實依據之一。
　　4.高某運輸的松香不是“非法財物”。因為高某具有加工、收購、銷售松香的主體資格，也向甲縣工商局繳納了松香運銷管理費，因此對該批松香享有合法所有權，不能將該批松香認定為“非法財物”予以沒收。
　　5.（1）《森林法》及《森林法實施條例》均未將木材以外的林產品的無證運輸行為納入行政處罰的范圍，也未規(guī)定對無證運輸其他林產品的行為給予沒收處罰。A省地方性法規(guī)《林業(yè)行政處罰條例》的有關規(guī)定，擴大了《森林法》及其實施條例關于應受行政處罰行為以及沒收行為的范圍，不符合上位法。根據行政訴訟法律適用規(guī)則，法院應當適用《森林法》及《森林法實施條例》。
　　（2）按照《行政處罰法》的規(guī)定，法律、行政法規(guī)對違法行為已經作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規(guī)定。本案《林業(yè)行政處罰條例》關于沒收的規(guī)定超出了《森林法》及《森林法實施條例》行政處罰行為、種類和幅度的范圍，不符合有關要求。
　　【主要參考法律規(guī)定】《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《最高法院關于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》
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