修改前的《刑法》第三百三十八條規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?
修改后的條文規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?
本次修改，通過(guò)擴(kuò)展適用范圍、降低入罪門檻的方式，極大地增強(qiáng)了《刑法》的威懾力。這對(duì)我國(guó)刑事法律責(zé)任的完善、加大對(duì)環(huán)境污染犯罪行為的打擊力度，具有重要意義。
本次修改有哪些變化？
此次對(duì)《刑法》第三百三十八條的修改，只涉及構(gòu)成要件中犯罪的客觀方面，即對(duì)犯罪行為要件的調(diào)整。具體而言，包括以下幾點(diǎn)：
1.將構(gòu)成要件中的犯罪結(jié)果由“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。
這一修改是最重大、最核心的變化。修改前《刑法》第三百三十八條規(guī)定的犯罪，屬于結(jié)果犯，必須具備特定的結(jié)果才能構(gòu)成犯罪。原《刑法》第三百三十八條規(guī)定，只有在造成重大環(huán)境污染事故，并由此導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的情況下，才應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。這一規(guī)定在實(shí)踐中存在幾方面的問題：
首先，對(duì)構(gòu)成犯罪行為的范圍界定過(guò)窄，局限于重大環(huán)境污染事故，致使一些雖然沒有造成重大環(huán)境污染事故但危害嚴(yán)重的行為得不到《刑法》的懲戒；
其次，污染事故往往是突發(fā)性事件，帶有偶發(fā)性質(zhì)，一些不屬于重大環(huán)境污染事故但具有累積性的污染行為，其危害也非常嚴(yán)重，卻沒有納入《刑法》懲戒的范疇；
第三，造成重大環(huán)境污染事故的，通常都伴隨著公私財(cái)產(chǎn)的重大損失或者人身傷亡，從立法技術(shù)上看，將兩者并列作為結(jié)果要件，有重復(fù)規(guī)定的問題，也在一定程度上縮小了適用范圍。
修改后的第三百三十八條從根本上解決了這些問題?！缎谭ǎㄐ拚赴耍穼?shí)施后，只要造成了重大環(huán)境污染，無(wú)論是否屬于污染事故，都將被追究刑事責(zé)任。
2.將排放、傾倒或者處置的物質(zhì)，由“危險(xiǎn)廢物”修改為“有害物質(zhì)”。 請(qǐng)?jiān)L問
按照原《刑法》第三百三十八條的規(guī)定，行為人排放、傾倒或者處置的物質(zhì)包括：有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物。從語(yǔ)法的角度看，這樣的規(guī)定，是將有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)等各類物質(zhì)都?xì)w入了危險(xiǎn)廢物的范疇。
依照《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，哪些物質(zhì)屬于危險(xiǎn)廢物，是通過(guò)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的方式來(lái)確定的。第三百三十八條列舉的幾種物質(zhì)中，可能并非都屬于危險(xiǎn)廢物。如有毒物質(zhì)，很明顯不會(huì)全部屬于危險(xiǎn)廢物。因此，原《刑法》第三百三十八條的規(guī)定，邏輯上無(wú)法自足。
此外，將排放、傾倒或者處置的物質(zhì)范圍最終限定在“危險(xiǎn)廢物”，實(shí)際上縮小了適用范圍。如果行為人排放或者傾倒一些沒有列入《危險(xiǎn)廢物名錄》但危害嚴(yán)重的物質(zhì)，就無(wú)法追究刑事責(zé)任?？紤]到這些問題，修改后的三百三十八條將“危險(xiǎn)廢物”修改為“有害物質(zhì)”，其范圍大大拓寬，有助于降低環(huán)境刑事犯罪的門檻。
3.刪除了“向土地、水體、大氣”排放、傾倒或者處置的規(guī)定。
原《刑法》第三百三十八條將適用范圍限定在向土地、水體和大氣排放、傾倒或者處置有害物質(zhì)，實(shí)踐中可能導(dǎo)致部分環(huán)境違法行為得不到追究，尤其是沒有直接向水體等環(huán)境排放污染物的行為。刪除這一限制，使第三百三十八條的適用范圍更寬，無(wú)論是否向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置，都可以構(gòu)成犯罪。
修改后犯罪客觀方面有哪些重大調(diào)整？
修改后的《刑法》第三百三十八條，其構(gòu)成要件包括：
1.犯罪主體。構(gòu)成本罪的主體是一般主體，包括公民、法人和其他組織。實(shí)踐中主要是企業(yè)。
2.犯罪的主觀方面。犯罪的主觀方面沒有變化，仍然是過(guò)失，包括疏忽大意的過(guò)失和過(guò)于自信的過(guò)失。
3.犯罪客體。第三百三十八條規(guī)定的犯罪客體在理論上一直有爭(zhēng)議，有的認(rèn)為是國(guó)家保護(hù)的環(huán)境管理秩序，有的認(rèn)為是環(huán)境權(quán)，有的認(rèn)為是環(huán)境法益。此次修改沒有涉及犯罪客體。
4.犯罪的客觀方面。犯罪的客觀方面有了重大調(diào)整。修改后的第三百三十八條，犯罪的客觀方面應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：
一是違反國(guó)家規(guī)定，即違反國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)制性義務(wù)規(guī)范；二是有排放、傾倒或者處置有害物質(zhì)的行為，一般意義上的生產(chǎn)、貯存、使用等行為不構(gòu)成本罪；三是排放、傾倒或者處置的對(duì)象是有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)。據(jù)此，有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)都被列入了有害物質(zhì)的范疇，無(wú)需再通過(guò)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》來(lái)確定適用范圍；四是造成重大環(huán)境污染，一般的輕微污染不構(gòu)成犯罪。這是必備的結(jié)果要件。同時(shí)要注意，重大環(huán)境污染與行為人的排放、傾倒或者處置有害物質(zhì)的行為之間必須存在因果關(guān)系。
有哪些問題需要進(jìn)一步明確？
修改后的《刑法》第三百三十八條仍有以下幾個(gè)問題需要明確。
1.關(guān)于罪名
按照最高人民法院1997年12月做出的《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑法〉確定罪名的規(guī)定》，《刑法》第三百三十八條規(guī)定的罪名是“重大環(huán)境污染事故罪”。隨著犯罪構(gòu)成要件的變化，這一罪名顯然已經(jīng)不能反映修改后第三百三十八條規(guī)定的本質(zhì)特征，最高人民法根據(jù)《刑法》修正案（八）的規(guī)定，將這個(gè)罪名改為“污染環(huán)境罪”。
2.關(guān)于重大環(huán)境污染的具體含義
何謂“重大環(huán)境污染”？現(xiàn)行法律法規(guī)，包括環(huán)保部門的規(guī)章，都沒有明確的定義。通常參照突發(fā)環(huán)境事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定是否屬于重大環(huán)境污染，這在實(shí)踐中帶來(lái)較多問題。突發(fā)環(huán)境事件是針對(duì)突發(fā)性的環(huán)境污染而言的，不能完全適用于累積性的污染類型。最高人民法院曾于2006年6月出臺(tái)了《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對(duì)如何界定“公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失”、“人身傷亡的嚴(yán)重后果”以及“后果特別嚴(yán)重”做了具體規(guī)定?！缎谭ǎㄐ拚赴耍烦雠_(tái)后，這一司法解釋也有必要相應(yīng)做出調(diào)整。建議最高人民法院盡早出臺(tái)新的定罪標(biāo)準(zhǔn)。
3.關(guān)于有害物質(zhì)的界定
修改后的第三百三十八條將排放、傾倒或者處置的物質(zhì)最終限定在“有害物質(zhì)”上。什么是有害物質(zhì)？對(duì)于化學(xué)品，科學(xué)上通常按其危害程度分為劇毒、有毒和有害3類。第三百三十八條中“有害物質(zhì)”應(yīng)當(dāng)是一個(gè)寬泛的概念，可以從通常意義上來(lái)理解，而不應(yīng)局限于科學(xué)上的狹義定義，即對(duì)人身、環(huán)境有害的物質(zhì)，否則，就無(wú)法涵蓋前面列舉的有毒物質(zhì)。但實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)如何操作，是否需要一個(gè)名錄，或者出臺(tái)更具體的解釋？有待有關(guān)部門進(jìn)一步明確。
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