1.含義
　　行政機關的職權(quán)和行使職權(quán)中產(chǎn)生的權(quán)利義務必須以法律規(guī)定為依據(jù)，行政機關的法律能力和行政職權(quán)應當來自于法律的授權(quán)。
　　合法行政原則對行政機關的行政立法和行政執(zhí)法活動都有兩個要求：
　?。?）法律優(yōu)先
　　在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，不得與法律相抵觸。這意味著行政立法可以就法律未規(guī)定的事項進行規(guī)定，但是一旦有法律規(guī)定，必須與法律一致。
　　在行政執(zhí)法方面，行政機關必須積極行使法定職權(quán)，履行自己的法定義務，不得違反法律規(guī)定。
　　（2）法律保留
　　行政機關活動應當以明確的法律授權(quán)為前提和基礎，法無授權(quán)即禁止。
　　在行政立法方面，立法機關保留對某些事項的立法權(quán)限，行政立法不能以消極地不抵觸法律為滿足，還需法律的明確授權(quán)。依法只能由法律規(guī)定的事項，行政機關除非獲得授權(quán)，否則不得作出任何規(guī)定和決定。
　　在行政執(zhí)法方面，如果沒有立法文件進行規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為。
　　2.性質(zhì)和地位
　?。?）合法行政是行政法的首要準則，其他基本原則都是合法行政的延伸和擴展。
　?。?）實行合法行政原則是行政活動與民事活動的主要區(qū)別。
　　（3）合法行政原則的根據(jù)是行政機關在政治制度上對立法機關的從屬性。
　　（4）合法行政屬于形式行政法治的范疇。
　　真題回顧－1
　　依法行政是法治國家對政府行政活動提出的基本要求，而合法行政則是依法行政的根本。下列哪些做法違反合法行政的要求？（　）
　　A.因蔬菜價格上漲銷路看好，某鎮(zhèn)政府要求村民拔掉麥子改種蔬菜
　　B.為解決殘疾人就業(yè)難，某市政府發(fā)布《促進殘疾人就業(yè)指導意見》，對錄用殘疾人達一定數(shù)量的企業(yè)予以獎勵
　　C.孫某受他人脅迫而毆打他人致輕微傷，某公安局決定對孫某從輕處罰
　　D.某市政府發(fā)布文件規(guī)定，外地物流公司到本地運輸貨物，應事前得到當?shù)亟煌ü芾聿块T的準許，并繳納道路特別通行費
　　【答案】ACD
　　【解析】本題考核合法行政原則。選項A違反合法行政的要求。該項違反了合法行政原則中的“行政機關應當依照法律授權(quán)活動”的規(guī)定，侵犯了農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)。
　　選項B不違反合法行政的要求。市政府的規(guī)定對于促進殘疾人就業(yè)有利，而且不違反國家的法律規(guī)定，因此，不違反合法行政原則的要求。
　　選項C違反合法行政的要求?！吨伟补芾硖幜P法》第十九條（三）規(guī)定，出于他人脅迫或者誘騙而違反治安管理的，減輕處罰或者不予處罰。據(jù)此可知，對于受脅迫而傷害他人的情況，法律明確規(guī)定應當減輕處罰或者不予處罰。公安局決定對孫某從輕處罰違反了《治安管理處罰法》的規(guī)定，違反合法行政原則的要求。
　　選項D違反合法行政的要求。《行政許可法》第十五條第二款規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。據(jù)此可知，市政府發(fā)布的文件中關于“限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務”的內(nèi)容違反合法行政法原則的要求。
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