三、行政法與行政訴訟法
    2005年行政法與行政訴訟法的客觀題仍為40分，其中單選題12題、多選題11分、任選題3
分。但是，2005年在試卷四安排了一個(gè)行政法案例分析題(10分)。就難度而言，2005年較2004
年有所下降，但仍比2003年難。行政法與行政訴訟法仍是司考失分的重災(zāi)區(qū)之一。
    1．知識(shí)點(diǎn)分布
    一般認(rèn)為，行政法與行政訴訟法主要包括行政組織法(含公務(wù)員法、行政監(jiān)察法)、行政行為
法(含行政許可法、行政處罰法、政府采購(gòu)法)和行政救濟(jì)法(含行政復(fù)議法、行政訴訟法和國(guó)家
賠償法)三大部分。歷來，行政訴訟法占了半壁江山，行政組織法方面1～2道，行政處罰法方面
l道。這在2005年沒有什么大的變化。但是其他部分則每年變數(shù)較大。在2004年對(duì)行政復(fù)議法的
考查特少，而2005年對(duì)行政復(fù)議法的考查有了較大提高，但對(duì)國(guó)家賠償法的考查下降了，只是在
個(gè)別題目個(gè)別選項(xiàng)中涉及。
    對(duì)行政訴訟法的考查方面，2005年特別重視對(duì)行政訴訟受案范圍、地域管轄、原告資格、起
訴期限等知識(shí)點(diǎn)的考查，而且是通過多道題目從不同角度重復(fù)考查。另一方面，2005年還繼承了
2002年以來對(duì)行政訴訟證據(jù)的重點(diǎn)考查。
    對(duì)行政許可法的考查，2005年是第二次。今年對(duì)行政許可法的考查的力度進(jìn)一步加大，廣度
和深度都有所提高。不僅要求考生熟悉行政許可法的規(guī)定，而且要求一定的運(yùn)用能力。但總體難度
不大，但考查特別細(xì)，比如試卷二第40題關(guān)于行政許可期限延長(zhǎng)、“受理在先”原則，第46題關(guān)
于許可審查人數(shù)要求、行政許可證件頒發(fā)、行政許可的空間效力，第49條行政許可收費(fèi)的依據(jù)，
第86條關(guān)于行政許可法適用范圍、禁止申請(qǐng)?jiān)S可期限。
    2．值得商榷之處
    2005年的行政法題目，從總體上看，擬制水平相當(dāng)高。往往一道題目，涉及到不同規(guī)范性文
件的不同知識(shí)點(diǎn)，具有高度的綜合性。但是，某些題目的答案存在問題。
    試卷二第47題中，A市某縣土地管理局以劉某非法占地建住宅為由，責(zé)令其限期拆除建筑，
退還所占土地。劉某不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。選項(xiàng)A認(rèn)為“復(fù)議機(jī)關(guān)只能為A市土地管理局”。司法
部給定的答案認(rèn)為選項(xiàng)A錯(cuò)誤。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)決定，國(guó)土資源管理部門在省級(jí)以下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。
參照《行政復(fù)議法》第12條第2款，本案的復(fù)議機(jī)關(guān)只能是A市土地管理局，不可以是縣政府。
據(jù)此，選項(xiàng)A應(yīng)該正確。
    試卷二第48題的選項(xiàng)C為“如果《專利法》對(duì)起訴期限有特別規(guī)定時(shí)，田某提起訴訟的起訴
期限應(yīng)從其規(guī)定”。根據(jù)《行政訴訟法》第39條，法律可以對(duì)該條規(guī)定的直接起訴的起訴期限計(jì)算
規(guī)則作特別規(guī)定。專利法作為法律，當(dāng)然可以對(duì)該條規(guī)定的直接起訴的起訴期限計(jì)算規(guī)則作出特別
規(guī)定，從這個(gè)意義上講選項(xiàng)C有一定正確性。但司法部答案認(rèn)為選項(xiàng)C錯(cuò)誤。
    試卷二第85題中，金某因舉報(bào)單位負(fù)責(zé)人貪污問題遭到毆打，于案發(fā)當(dāng)日向某區(qū)公安分局某
派出所報(bào)案，但派出所久拖不理。金某向區(qū)公安分局申請(qǐng)復(fù)議，區(qū)公安分局以未成立復(fù)議機(jī)構(gòu)為由
拒絕受理，并告知金某向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。選項(xiàng)A認(rèn)為，金某可以向某區(qū)人民政府申請(qǐng)復(fù)議。司
法部給定的答案認(rèn)為選項(xiàng)A正確。但是，根據(jù)《公安部關(guān)于理順公安派出所和分局管理體制的通知》，
城市公安分局是市公安局的分設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行上級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制：干部任免前要征求
區(qū)黨委、政府的意見。從這個(gè)通知看，所謂的區(qū)公安分局并非區(qū)人民政府的工作部門。據(jù)此，本案
不能適用《行政復(fù)議法》第十五條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，區(qū)政府不能作為復(fù)議機(jī)關(guān)；區(qū)公安分局的
派出所為復(fù)議被申請(qǐng)人的情形下，復(fù)議機(jī)關(guān)只能是區(qū)公安分局。
    另外，試卷四的簡(jiǎn)析題一的第l問是“甲市人民政府《會(huì)議紀(jì)要》所作出的城市公交公司免繳
交通規(guī)費(fèi)的內(nèi)容是否屬于行政訴訟受案范圍?為什么?”但司法部給定的答案為“屬于受案范圍。
本案中《會(huì)議紀(jì)要》作出的規(guī)定不屬于行政指導(dǎo)行為，也不屬于抽象行政行為?！彪y道“不屬于行
政指導(dǎo)行為，也不屬于抽象行政行為”的行政行為就一定可訴嗎?該理由似乎牽強(qiáng)!理由表述為“甲
市人民政府《會(huì)議紀(jì)要》所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的內(nèi)容，針對(duì)的對(duì)象是特定的，而且
只能一次適用，構(gòu)成具體行政行為”豈不更好!