政府監(jiān)督管理機構(gòu)及職權(quán)

食品安全問題離不開政府機構(gòu)的監(jiān)督和管理，食品安全法不僅對監(jiān)管機構(gòu)進行了專門的規(guī)定，還設(shè)專章對各級監(jiān)管機構(gòu)的職權(quán)進行了詳細的規(guī)定。

(一)監(jiān)管機構(gòu)及其分工協(xié)作

1.各類各級監(jiān)管機構(gòu)概述。

(1)食品安全委員會。為協(xié)調(diào)食品安全的執(zhí)法工作，食品安全法新設(shè)置了全國性、綜合性的監(jiān)管機構(gòu)，即食品安全委員會。該委員會是由國務(wù)院設(shè)立的專門委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。

(2)其他各類各級監(jiān)管機構(gòu)。在食品安全委員會之外，主要的監(jiān)管機構(gòu)可以分為兩級：其一是國務(wù)院一級的衛(wèi)生行政部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門和國家食品藥品監(jiān)督管理部門;其二是縣級以上各級人民政府及其職能部門。各級人民政府按照行政級別，在各自的行政區(qū)域內(nèi)行使監(jiān)管權(quán)。

此外，在監(jiān)管機構(gòu)以外，食品行業(yè)協(xié)會、基層群眾性組織、其他個人都可以起到對食品生產(chǎn)進行監(jiān)督、自律的職能。

2.監(jiān)管機構(gòu)之間的分工協(xié)作。以上各類各級監(jiān)管機構(gòu)要真正起到監(jiān)管的效果，必須進行明確的分工協(xié)作，才能有效建立起新的監(jiān)管體制。為此，需要處理好以下兩類關(guān)系：

(1)國務(wù)院各部門之間的關(guān)系。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故;國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。

(2)地方各級人民政府及其職能部門之間的關(guān)系。縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作;完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。

同時，縣級以上地方人民政府應(yīng)該依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。

(二)監(jiān)管機構(gòu)的職權(quán)

各監(jiān)管機構(gòu)之間不僅需要有分工協(xié)作的理念和基本的職責(zé)劃分，更需要有具體的職權(quán)規(guī)定，以更好地行使自身的職責(zé)。食品安全法第八章對各監(jiān)管機構(gòu)的職權(quán)作了詳細規(guī)定，形成以下制度：

1.信息統(tǒng)一公布制度。國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。信息公布主體是國務(wù)院衛(wèi)生行政部門及其各級人民政府和行政部門。信息公布范圍包括：(1)國家食品安全總體情況;(2)食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)險警示信息;(3)重大食品安全事故及其處理信息;(4)其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。其中第2、3項信息，如果其影響限于特定區(qū)域，那么也可由該區(qū)域相關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門公布。

此外，縣級以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。除公布日常監(jiān)督管理信息外，縣級以上地方衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門獲知前文述及的四項信息后，應(yīng)當(dāng)向上級主管部門報告，由上級主管部門立即報告國務(wù)院衛(wèi)生行政部門;必要時，可以直接向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告。同時，各行政部門之間也要注意食品安全信息的相互通報，做到信息暢通和信息的準(zhǔn)確、及時、客觀。

2.日常監(jiān)督管理。日常監(jiān)督管理的事務(wù)是綜合性的，同時也需要各級人民政府和行政部門從整體著眼，注重規(guī)劃性和全面性。具體包括以下幾個方面。

(1)食品安全年度監(jiān)督管理計劃。日常監(jiān)督管理首先應(yīng)當(dāng)做好規(guī)劃，這是監(jiān)管規(guī)劃性、前瞻性的體現(xiàn)?？h級以上地方人民政府組織本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，并按照年度計劃組織開展工作。

(2)各行政部門的日常監(jiān)管措施。縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門按照食品安全法履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)時，有權(quán)采取現(xiàn)場檢查、抽樣檢驗、查封、扣押等措施，以便對食品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品生產(chǎn)經(jīng)營場所進行有效監(jiān)管。這些監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果。監(jiān)督檢查記錄經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營者簽字后歸檔。

縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定的職責(zé)，對食用農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督管理。

為規(guī)范各職能部門的監(jiān)管行為，食品安全法要求各部門應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé);對生產(chǎn)經(jīng)營者的同一違法行為，不得給予二次以上罰款的行政處罰;涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法向公安機關(guān)移送。

3.對咨詢、投訴、舉報的處理。為加強各行政部門整體協(xié)調(diào)的功能，避免民眾咨詢無果、舉報無門的現(xiàn)實性問題，食品安全法作了明確的規(guī)定，即縣級以上衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門接到咨詢、投訴、舉報后，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時進行答復(fù)、核實、處理;對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)及時處理，不得推諉;屬于食品安全事故的，依照食品安全法有關(guān)食品安全事故專章的規(guī)定進行處置。

4.食品安全信用檔案。為鼓勵食品企業(yè)持久、誠信經(jīng)營，食品安全法規(guī)定，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況;根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。