一、轉(zhuǎn)包和違法分包的法律法規(guī)限制
國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)是禁止轉(zhuǎn)包，雖然不禁止分包，但對(duì)分包的管理有關(guān)主管部門(mén)是有具體規(guī)定的，如果分包行為違反具體規(guī)定，則是違法分包。
二、《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》（水建管 [2005］304號(hào)）對(duì)項(xiàng)目法人分包管理職責(zé)的要求
項(xiàng)目法人在履行分包管理職責(zé)時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
1.《分包管理規(guī)定》的適用范圍是，政府參與投資且依照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第14號(hào)）必須進(jìn)行招標(biāo)的水利建設(shè)工程。
2.水利部負(fù)責(zé)全國(guó)水利建設(shè)工程施工分包的監(jiān)督管理工作。
3.各流域機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)有管轄權(quán)的水利建設(shè)工程施工分包的監(jiān)督管理工作。
4.水利建設(shè)工程的主要建筑物的主體結(jié)構(gòu)不得進(jìn)行工程分包。主要建筑物是指失事以后將造成下游災(zāi)害或嚴(yán)重影響工程功能和效益的建筑物，如堤壩、泄洪建筑物、輸水建筑物、電站廠房和泵站等。主要建筑物的主體結(jié)構(gòu)，由項(xiàng)目法人要求設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件或招標(biāo)文件中明確。
5.在合同實(shí)施過(guò)程中，有下列情況之一的，項(xiàng)目法人可向承包人推薦分包人：
?。?）由于重大設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致施工方案重大變化，致使承包人不具備相應(yīng)的施工能力；
?。?）由于承包人原因，導(dǎo)致施工工期拖延，承包人無(wú)力在合同規(guī)定的期限內(nèi)完成合同任務(wù)；
?。?）項(xiàng)目有特殊技術(shù)要求、特殊工藝或涉及專(zhuān)利權(quán)保護(hù)的。
如承包人同意，則應(yīng)由承包人與分包人簽訂分包合同，并對(duì)該推薦分包人的行為負(fù)全部責(zé)任；如承包人拒絕，則可由承包人自行選擇分包人，但需經(jīng)項(xiàng)目法人書(shū)面認(rèn)可。
6.項(xiàng)目法人一般不得直接指定分包人。但在合同實(shí)施過(guò)程中，如承包人無(wú)力在合同規(guī)定的期限內(nèi)完成合同中的應(yīng)急防汛、搶險(xiǎn)等危及公共安全和工程安全的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人經(jīng)項(xiàng)目的上級(jí)主管部門(mén)同意，可根據(jù)工程技術(shù)、進(jìn)度的要求，對(duì)該應(yīng)急防汛、搶險(xiǎn)等項(xiàng)目的部分工程指定分包人。因非承包人原因形成指定分包條件的，項(xiàng)目法人的指定分包不得增加承包人的額外費(fèi)用；因承包人原因形成指定分包條件的，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)因指定分包增加的相應(yīng)費(fèi)用。
由指定分包人造成的與其分包工作有關(guān)的一切索賠、訴訟和損失賠償由指定分包人直接對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，承包人不對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。職責(zé)劃分可由承包人與項(xiàng)目法人簽訂協(xié)議明確。
7.發(fā)包人或其委托的監(jiān)理單位要對(duì)承包人和分包人簽訂的分包合同的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
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