《建筑法》規(guī)定，建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位。
工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受建設(shè)單位的委托，按照工程總承包合同的約定，對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過程或若干階段的承包。施工總承包是指發(fā)包人將全部施工任務(wù)發(fā)包給具有施工總承包資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，由施工總承包企業(yè)按照合同的約定向建設(shè)單位負(fù)責(zé)，承包完成施工任務(wù)。
一、工程總承包的方式
工程總承包是國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，有利于發(fā)揮具有較強(qiáng)技術(shù)力量和組織管理能力的大承包商的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，綜合協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的各種關(guān)系，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮和組織管理，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，提高投資效益。工程總承包主要有下列方式：
(一)設(shè)計(jì)采購(gòu)施工(EPC)/交鑰匙總承包
設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。
交鑰匙總承包是設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向建設(shè)單位提交一個(gè)滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。
(二)設(shè)計(jì)一施工總承包(D—B)
設(shè)計(jì)一施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對(duì)承包工程的設(shè)計(jì)和施工的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)負(fù)責(zé)。
(三)設(shè)計(jì)一采購(gòu)總承包(E—P)
設(shè)計(jì)一采購(gòu)總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和采購(gòu)工作，并對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和采購(gòu)的質(zhì)量、進(jìn)度等負(fù)責(zé)。
(四)采購(gòu)一施工總承包(P—C)
采購(gòu)一施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的采購(gòu)和施工，并對(duì)承包工程的采購(gòu)和施工的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)負(fù)責(zé)。
二、總承包企業(yè)的資質(zhì)管理
我國(guó)對(duì)工程總承包不設(shè)立專門的資質(zhì)。凡具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的企 業(yè)，均可依法從事資質(zhì)許可范圍內(nèi)相應(yīng)等級(jí)的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)。但是，承接施工總承 包業(yè)務(wù)的，必須是取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)。
《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》中提出，鼓勵(lì)具有工程 勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)，通過改造和重組，建立與工程總 承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系，充實(shí)項(xiàng)目管理專業(yè)人員，提高融資能力，發(fā) 展成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工(施工管理)綜合功能的工程公司，在其勘察、設(shè)計(jì)或施工 總承包資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。工程勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè) 也可以組成聯(lián)合體對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合總承包。
三、工程總承包單位與工程項(xiàng)目管理
工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照合同約定，代表建 設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。工程項(xiàng)目管理企業(yè)不 直接從事該工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工等，也不與該工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，但可以按合同約定，協(xié)助業(yè)主與工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行。
《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，工程總承包單位 可以接受建設(shè)單位委托，按照合同約定承擔(dān)工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，但不應(yīng)在同一個(gè)工程項(xiàng)目 上同時(shí)承擔(dān)工程總承包和工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，也不應(yīng)與承擔(dān)工程總承包或者工程項(xiàng)目管理 業(yè)務(wù)的另一方企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
四、總承包單位的責(zé)任
《建筑法》規(guī)定，建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé);分包 單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單 位承擔(dān)連帶責(zé)任。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定，建設(shè)工程實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì) 全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé);建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)實(shí)行總承 包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的建設(shè)工程或者采購(gòu)的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。總承包單位依法 將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量向 總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。
據(jù)此，無論是工程總承包還是施工總承包，由于承包合同的簽約主體都是建設(shè)單位和 總承包單位，總承包單位均應(yīng)按照承包合同約定的權(quán)利義務(wù)向建設(shè)單位負(fù)責(zé)。如果分包工 程發(fā)生問題，總承包單位不得以分包工程已分包他人為由推卸自己的總承包責(zé)任，而應(yīng)與 分包單位就分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。
連帶責(zé)任是我國(guó)民事立法中的一項(xiàng)重要民事責(zé)任制度?！睹穹ㄍ▌t》第87條規(guī)定， “負(fù)有連帶義務(wù)的每個(gè)債務(wù)人，都負(fù)有清償全部債務(wù)的義務(wù)，履行了義務(wù)的人，有權(quán)要求其他負(fù)有連帶義務(wù)的人償付他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額?！笨偝邪鼏挝慌c分包單位就分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任，就是當(dāng)分包工程發(fā)生了質(zhì)量責(zé)任或者違約責(zé)任時(shí)，建設(shè)單位可以向總承包單位請(qǐng)求賠償，也可以向分包單位請(qǐng)求賠償，在總承包單位或分包單位進(jìn)行賠償后，方有權(quán)依據(jù)分包合同對(duì)于不屬于自己責(zé)任的賠償向另一方進(jìn)行追償。連帶責(zé)任也不僅限于連帶賠償責(zé)任，還有其他履行工程義務(wù)的連帶責(zé)任。因此，總承包單位除了應(yīng)加強(qiáng)自行完成工程部分的管理外，還有責(zé)任強(qiáng)化對(duì)分包單位分包工程的監(jiān)管。
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