公路隧道事故偶然性大，極易造成交通中斷和人員傷亡。秦嶺終南山特長公路隧道全長18.02公里，火災(zāi)一旦發(fā)生，救援難度很大，除隧道管理機構(gòu)外，還需大量外部單位配合，因此有必要建立一套行之有效的隧道應(yīng)急預(yù)案。
　　科學(xué)的預(yù)案，需要有科學(xué)的預(yù)案編制技術(shù)。然而目前國內(nèi)已發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案編制指南較少，且主要針對危險品泄漏、環(huán)境污染方面，沒有適用于公路隧道管理的應(yīng)急預(yù)案編制指南。而國外的應(yīng)急預(yù)案編制指南是根據(jù)本國的相關(guān)法律法規(guī)、以及各部門的職責(zé)分工而制定，又無法直接應(yīng)用于我國。在秦嶺終南山特長公路隧道應(yīng)急預(yù)案的編制中，首先解決了兩個難點，第一是預(yù)案編制技術(shù)的研究、確定，第二是具體的編制過程、方法。
　　預(yù)案編制技術(shù)
　　應(yīng)急預(yù)案實際上是一個透明和標(biāo)準(zhǔn)化的反應(yīng)程序，是快速響應(yīng)和有效救援的基本保證，因此必須有完整的設(shè)計、行之有效的操作程序和持續(xù)改進的運行機制。
　　1.編制前的準(zhǔn)備工作
　　◆風(fēng)險評價：主要是將隧道內(nèi)可能導(dǎo)致重大人身傷亡和財產(chǎn)損失，及產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響的重大事故災(zāi)害風(fēng)險，列出清單，逐一評估。
　　◆資源分析：對應(yīng)急救援活動涉及的相關(guān)資源進行了解、分析，以便制訂出符合實際情況的應(yīng)急預(yù)案。
　　2.預(yù)案的體系架構(gòu)
　　按照系統(tǒng)論的思想，應(yīng)急預(yù)案是一個開放、復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)，預(yù)案的設(shè)計和組織實施應(yīng)遵循體系要素構(gòu)成和持續(xù)改進的指導(dǎo)思想。通過對國內(nèi)外應(yīng)急救援體系的研究、分析，特長公路隧道應(yīng)急預(yù)案體系可以由以下5個部分構(gòu)成。
　?。?）應(yīng)急機構(gòu)：明確分為場內(nèi)與場外兩類應(yīng)急機構(gòu)，前者的職責(zé)主要是整個應(yīng)急救援活動的信息中樞、組織協(xié)調(diào)、資源調(diào)配和擴大應(yīng)急救援活動的指揮，而后者則承擔(dān)現(xiàn)場的災(zāi)害控制、人員救護和工程搶險等具體的救援任務(wù)。
　?。?）響應(yīng)程序：是應(yīng)急預(yù)案中核心的內(nèi)容，是檢驗應(yīng)急救援綜合能力的集中體現(xiàn)。
　?。?）預(yù)案培訓(xùn)：其目標(biāo)是檢驗其應(yīng)急行動與預(yù)案的符合性、應(yīng)急預(yù)案的有效性和缺陷性，以及對應(yīng)急能力水平的評估。
　　（4）公眾教育：目標(biāo)是提高全體公眾應(yīng)急意識和能力。
　?。?）預(yù)案管理：建立應(yīng)急預(yù)案的編寫、審批、發(fā)放、更新等規(guī)則，并通過預(yù)案演練和評估對預(yù)案實現(xiàn)持續(xù)改進。
　　3.預(yù)案編制
　　通過對國內(nèi)外隧道事故。以及其他行業(yè)應(yīng)急預(yù)案要素的分析，歸納出隧道災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案包括以下1 2個核心要素。
　?。?）預(yù)案啟動：確定預(yù)案的啟動條件及啟動程序。
　?。?）現(xiàn)場指揮與控制：以事故發(fā)生后確保公眾安全為主要目標(biāo)，按照應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)程序指揮、協(xié)調(diào)救援行動，合理使用應(yīng)急資源，使事故迅速得到有效控制。
　?。?）預(yù)警與通知：是應(yīng)急救援迅速啟動的關(guān)鍵，接到報警后的初步分析，篩選掉不正確的信息，落實事故的地點，時間、類型、范圍，初步分析事故趨勢。
　　（4）警報系統(tǒng)與緊急通告：事故被確認后立即通報應(yīng)急指揮中心，及時向公眾和各救援單位發(fā)出應(yīng)急警報，建立通訊程序。
　?。?）通訊：確保報警和通訊器材完好，并能正確使用報警和通訊器材，保持信息渠道24小時暢通。
　?。?）事態(tài)監(jiān)測：監(jiān)測和分析事故造成的危害性質(zhì)和程度，以便提高或降低應(yīng)急警報級別，并采取相應(yīng)的對策評估。
　?。?）人員疏散與安置：應(yīng)使所有公眾熟悉報警系統(tǒng)、逃生線路、避難所和總體疏散程序，準(zhǔn)確估計事故影響范圍、人員影響區(qū)域以便組織疏散、撤離，積極搜尋、營救受傷及受困人員，建立現(xiàn)場危險品泄漏時人員的避難所。
　　（8）警戒與治安：為保障救援工作順利開展，救援現(xiàn)場要有警戒區(qū)域設(shè)定，實施交通管制，保障救援隊伍、物質(zhì)供應(yīng)、人員疏散的交通暢通。
　?。?）醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)：應(yīng)急救援中的醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)，由專業(yè)和接受過急救和心臟恢復(fù)培訓(xùn)1的人員，事先組成醫(yī)療救援小組，在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門的配合下，及時地提供應(yīng)急需要的醫(yī)療設(shè)備和急救藥品。
　?。?0）應(yīng)急人員安全：應(yīng)急救援行動的原則應(yīng)是優(yōu)先確保公眾和救援人員的安全，嚴(yán)禁冒險指揮，防止造成次生災(zāi)害。
　?。?1）公共關(guān)系：在重大事故中應(yīng)明確應(yīng)急過程中的媒體及公眾發(fā)言人，協(xié)調(diào)外部機構(gòu)，及時與各部門和相關(guān)社會服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系。
　?。?2）善后復(fù)原：在應(yīng)急救援完成后，應(yīng)盡快組織善后復(fù)原工作。在研究確定以上1 2個核心要素的內(nèi)容之后，需通過預(yù)案的推演，將這些要素串接成一個可執(zhí)行的應(yīng)急計劃。編制過程及方法 。