城市污水是城市中各種污水和廢水的統(tǒng)稱，它由各種生活污水、工業(yè)廢水和入滲地下水三部分組成。城市污水處理系統(tǒng)是指收集、輸送、處理、再生和利用城市污水的設(shè)施以一定方式組合成的總體。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，城市污水排放量越來(lái)越大，如果不能得到妥善處理，將嚴(yán)重污染環(huán)境，影響人居環(huán)境質(zhì)量和城市可持續(xù)發(fā)展。資料顯示，整個(gè)水體污染中，農(nóng)業(yè)畜牧養(yǎng)殖業(yè)排放量約占40％，工業(yè)約占30％，城市污水約占30~40%.因此，城市污水處理事業(yè)的發(fā)展好壞十分重要。
　　一、 我國(guó)城市污水處理發(fā)展迅速，成績(jī)巨大黨中央、國(guó)務(wù)院一直十分關(guān)注和重視城市水污染防治工作。
　　自改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)各地的城市污水處理設(shè)施建設(shè)取得了令人矚目的成果。特別是1998年以來(lái)，污水處理事業(yè)更是得到了空前的發(fā)展。
　　根據(jù)建設(shè)部普查，到2006年年底，全國(guó)656個(gè)城市共有城市污水處理廠814座，日處理污水能力為6310萬(wàn)立方米，排水管道長(zhǎng)度26.1萬(wàn)公里。城市污水年處理總量201億立方米，城市污水處理率57.01%，其中污水處理廠集中處理率為44.1%.縱觀世界各國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，都經(jīng)歷了一個(gè)先污染、后治理的過(guò)程，付出了相當(dāng)代價(jià)，發(fā)展有快有慢。據(jù)了解，到2004年底的城市污水處理率，巴西僅為38%，俄羅斯為90%，英國(guó)為100%.韓國(guó)于上世紀(jì)80年代中期實(shí)施國(guó)家污水管理計(jì)劃，當(dāng)時(shí)人均GDP大約為7000美元。經(jīng)過(guò)了20年的時(shí)間，韓國(guó)污水處理率達(dá)到了80%.盡管目前我國(guó)城市污水處理能力、效率、水平與環(huán)境要求差距很大，但必須看到中國(guó)的城市污水處理發(fā)展速度很快，成績(jī)巨大。1978年全國(guó)只有37個(gè)城市污水處理廠，日處理能力約為64萬(wàn)立方米；1998年全國(guó)有398個(gè)污水處理廠，日處理能力1583萬(wàn)立方米；即使在“九五”末的2000年，也只有427個(gè)污水處理廠，日處理能力2158萬(wàn)立方米。
　　與1998年相比，短短8年時(shí)間，2006年全國(guó)城市污水處理量增長(zhǎng)1.9倍，污水處理率也由1998年的29.56%增至2006年的57%，增長(zhǎng)幅度達(dá)192.9%，幾乎翻了一番。
　　應(yīng)該說(shuō)，與世界各國(guó)比，中國(guó)城市污水處理發(fā)展是世界所有國(guó)家中最快的，這也是中國(guó)政府對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。
　　中國(guó)城市污水處理事業(yè)之所以發(fā)展較快，主要是由于地方各級(jí)政府的重視，社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事，同時(shí)，不可否認(rèn)的是1998年起實(shí)行的擴(kuò)大內(nèi)需政策，發(fā)行國(guó)債的一部分投資城市污水處理廠的建設(shè)，起到了極大的帶動(dòng)作用。特別是黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀的要求，指引全國(guó)各族人民在現(xiàn)代化的過(guò)程中努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，這為城市污水處理事業(yè)又好又快地發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍和條件。
　　二、 城市污水處理責(zé)任重大，任務(wù)艱巨取得以上這些成績(jī)來(lái)之不易，但是我國(guó)的城市污水處理形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。
　　按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》要求：到2010年，全國(guó)設(shè)市城市的污水處理率不低于70％；缺水城市再生水利用率達(dá)到20％以上?！笆晃濉逼陂g新增城市污水日處理能力4500萬(wàn)噸、再生水日利用能力680萬(wàn)噸，形成COD削減能力300萬(wàn)噸；今年設(shè)市城市新增污水日處理能力1200萬(wàn)噸，再生水能力100萬(wàn)噸，形成COD年消能力60萬(wàn)噸。整個(gè)任務(wù)與“十五末”的能力相比幾乎翻了一番。
　　目前，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，還存在許多問(wèn)題，主要是：
　　污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重。計(jì)劃今年設(shè)市城市新增污水處理能力1200萬(wàn)噸，參比2006年新增污水處理能力，需要翻一番。各級(jí)財(cái)力投入不足，資金短缺仍是制約工程建設(shè)的突出問(wèn)題。
　　污水收集管網(wǎng)與廠區(qū)建設(shè)不配套，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，使部分已建成的污水處理項(xiàng)目負(fù)荷率偏低甚至不能正常運(yùn)行。
　　相關(guān)處理技術(shù)設(shè)施改造有待加強(qiáng)?，F(xiàn)有污水處理工藝需要改造，增加脫磷除氮設(shè)施，污水污泥處置問(wèn)題始終沒(méi)有很好的解決辦法。
　　政策法規(guī)不健全，部分城市污水處理費(fèi)征收工作難度大，再生水利用重視不夠，城市污水排放和處理的監(jiān)管體系沒(méi)有建立，監(jiān)管力度亟待加強(qiáng)。五、在推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化，有關(guān)用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策有待進(jìn)一步落實(shí)。
　　總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要加快城市污水處理的發(fā)展必須充分考慮兩個(gè)基本點(diǎn)：第一是如何調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。城市污水處理是地方政府的事權(quán)，也是地方政府的責(zé)任。地方政府既是最終的實(shí)施主體，也是監(jiān)管工作的責(zé)任主體。因此，要實(shí)現(xiàn)城市污水減排的目標(biāo)，除了將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)之外，關(guān)鍵還是要通過(guò)政策的制定，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方政府參與和推動(dòng)城市污水處理工作的積極性。實(shí)踐證明，地方政府認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有積極性，只靠中央政府的號(hào)召和要求是無(wú)法落到實(shí)處的。相反，只要地方政府想干的事情，就能克服一切困難，動(dòng)員一切資源，想盡一切辦法干成干好。
　　第二是如何充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。市場(chǎng)的作用是巨大的，市場(chǎng)發(fā)揮作用也是有規(guī)律的。按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo)要求，要增加4500萬(wàn)噸城市污水處理能力和300萬(wàn)噸削減COD能力，專家估算，約需投資人民幣3300多億元。這些投資，僅靠各級(jí)政府的財(cái)政收入，很難做到。更重要的是，投資主體不轉(zhuǎn)變，效率難以提高。即使城市污水處理能力達(dá)到了，也難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)型作用。通過(guò)開(kāi)放市場(chǎng)，理順價(jià)格和收費(fèi)，制定優(yōu)惠政策等，保證投資者的合法收益，最大程度地吸引社會(huì)資本投入到城市污水處理行業(yè)上來(lái)。