（一）統(tǒng)一立法
法律法規(guī)是處理改制企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系的準(zhǔn)繩。有關(guān)改制的法律法規(guī)存在著的缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象直接導(dǎo)致了改制的依據(jù)層次低、水平低的弊端，更難以避免相互沖突、互不協(xié)調(diào)的不合理的局面。因此，要規(guī)范改制過程中勞動(dòng)關(guān)系處理工作，首要的任務(wù)就是，加快相關(guān)法律的立法，對(duì)企業(yè)改制過程中勞動(dòng)關(guān)系的繼受、變更、解除、續(xù)簽或重簽作出明確而合理的法律規(guī)定。要提高相關(guān)立法的層次，變多頭立法為統(tǒng)一立法，增強(qiáng)法律的權(quán)威性?？傊?，我們需要做的是把零散的低位階的規(guī)定進(jìn)行整合提升，形成統(tǒng)一的高位階的法律法規(guī)，用于指導(dǎo)國企的改制工作。
（二）統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)
由于當(dāng)前理論和實(shí)務(wù)界對(duì)改制處理勞動(dòng)關(guān)系的模式仍然存在著爭議，因此在統(tǒng)一立法前應(yīng)當(dāng)對(duì)爭議問題進(jìn)行深入地分析以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。目前，最主要的爭論在于企業(yè)能否在改制時(shí)以客觀情況發(fā)生重大變化為由單方面解除勞動(dòng)關(guān)系。我認(rèn)為，大多數(shù)情況下企業(yè)不該這樣操作，而應(yīng)當(dāng)通過與勞動(dòng)者協(xié)商達(dá)到變更或解除勞動(dòng)關(guān)系的目的。理由如下：第一、改制所導(dǎo)致的情勢變更往往不足以致使原合同無法履行，并不是企業(yè)任何形式的變動(dòng)都可以拿來充當(dāng)“客觀情況發(fā)生重大變化”的令箭，因此不能由企業(yè)單方解除勞動(dòng)合同。第二，由于企業(yè)和勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中處于懸殊的強(qiáng)弱對(duì)比狀態(tài)，改制的主動(dòng)權(quán)又掌握的企業(yè)的手中，假如授予企業(yè)上述特權(quán)，那么很容易被企業(yè)利用，動(dòng)輒以“改制”、“客觀情況發(fā)生重大變化”為口實(shí)單方解除勞動(dòng)關(guān)系。這種在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)頻頻發(fā)生的現(xiàn)象顯然有違勞動(dòng)法保護(hù)勞動(dòng)者的本意。反之亦然，有可能出現(xiàn)有的職工借單位改制之機(jī)主動(dòng)要求單位解除原勞動(dòng)合同，以此達(dá)到獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪康摹Ｋ?，將“改制”從“客觀情況發(fā)生重大變化”的情形中排除，同樣可以避免這一道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
（三）充分做好改制前的準(zhǔn)備工作
準(zhǔn)備改制的企業(yè)，要加強(qiáng)職工檔案的管理，必須保證職工檔案的完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。人事勞資檔案是職工享受改制待遇和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，以及職工辦理退休等手續(xù)的重要依據(jù)。同時(shí)將與本企業(yè)有勞動(dòng)關(guān)系的職工人數(shù)、工資收入、拖欠職工工資和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等情況進(jìn)行一次全面清理，做到心中有數(shù)，為改制工作做好充分準(zhǔn)備。
（四）在改制過程中要堅(jiān)持依法處理的原則
法律是處理改制企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系的準(zhǔn)繩。應(yīng)依據(jù)民法規(guī)定的精神，企業(yè)分立合并的，存續(xù)企業(yè)應(yīng)承繼原企業(yè)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，勞動(dòng)合同也應(yīng)“債隨人走”，由改組后的企業(yè)繼受。
（五）按照平等自愿、協(xié)商的方式
企業(yè)方不能借助自身的強(qiáng)勢地位，采取單方面的強(qiáng)制、脅迫、欺詐等不正當(dāng)手段迫使勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同。應(yīng)按照有關(guān)文件規(guī)定，發(fā)揮工會(huì)組織平等協(xié)商和集體合同制度的作用，協(xié)商解決國有企業(yè)改制中的勞動(dòng)關(guān)系問題。對(duì)職工自愿提出或同意解除原勞動(dòng)合同的，可以有償解除勞動(dòng)合同，但企業(yè)不得采取不公正手段迫使職工解除勞動(dòng)合同。是否解除勞動(dòng)合同的權(quán)利，應(yīng)交給職工。對(duì)不同企業(yè)、不同行業(yè)職工一次性安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按照相關(guān)法律、法規(guī)制定，避免因差異過大而引起矛盾。
（六）全面論述改制方案的可行性
[案例]：某公司為交通廳下轄企業(yè)，公司有員工60人，于2005年進(jìn)行改制，經(jīng)與江蘇某私營企業(yè)多次協(xié)商決定：由江蘇公司收購該國有企業(yè)，也就是由原國有企業(yè)轉(zhuǎn)為私營企業(yè)。其中領(lǐng)導(dǎo)班子成員5人中，除黨委書記和一名副總經(jīng)理接近退休年齡，可以申請(qǐng)退休，退休后三年內(nèi)每人每年領(lǐng)取不低于10萬退休金；其余班子成員不做調(diào)整，每人年薪約15萬元。黨委書記和副總經(jīng)理權(quán)衡利弊后，決定退休。對(duì)于中層及以下員工，擬定采取競聘上崗的方式，對(duì)于競聘不上的人員給予一次性補(bǔ)貼，自謀職業(yè)。該企業(yè)的改制方案沒有經(jīng)過反復(fù)的論證就草草實(shí)施。由于收購企業(yè)不愿意出資就想將該國企據(jù)為己有導(dǎo)致改制失敗。這時(shí)黨委書記和副總經(jīng)理已經(jīng)在家休息近三個(gè)月。改制宣告失敗后，黨委書記和副總經(jīng)理又重新回到本崗位工作。經(jīng)過從改制前的準(zhǔn)備工作到具體的實(shí)施過程，公司從上到下投入了大量的精力并寄與很高的期望，結(jié)果這次改制以失敗告終，極大地挫傷了員工對(duì)改制的積極性，導(dǎo)致員工心理失衡，工作期間找不到人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。黨委書記和副總經(jīng)理原來一向謙虛謹(jǐn)慎，不計(jì)較個(gè)人得失，重新回到工作崗位后思想上也發(fā)生了很大的變化，原來公務(wù)用車只是一般的轎車，沒有單獨(dú)配車?；貋砗笾鲃?dòng)提出要求，按照職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)配備了高級(jí)轎車。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子的意見分歧不斷加大，班子成員的矛頭一致指向黨政一把手，黨政一把手有口難辯。
由此看來，對(duì)于改制方案的可行性要進(jìn)行反復(fù)的論證，確保萬無一失才能真正實(shí)施，要認(rèn)真細(xì)致，要高瞻遠(yuǎn)矚，做好長期規(guī)劃。該國企改制的失敗，無疑是對(duì)本來步履維艱的企業(yè)雪上加霜。
（七）職工參與的原則
國有企業(yè)改制必須按照有關(guān)政策和法律規(guī)定的程序，將改制方案提交職代會(huì)討論，職工安置方案必須提交職代會(huì)討論通過后方可實(shí)施。
[案例]：某中等專業(yè)學(xué)校為國有企業(yè)辦學(xué)，現(xiàn)有教職員工110人。該校目前正處于改制階段，意向是由某大學(xué)收購。改制方案的出臺(tái)是由全校在職員工反復(fù)研究，共同參與投票決定的。這給改制企業(yè)的員工更多的自主權(quán)利，員工改制的熱情空前高漲，各自從不同的角度出發(fā)，積極參與改制方案策劃。由此看來，職工的參與為國有企業(yè)的改制注入活力的同時(shí)，也為企業(yè)改制減少了阻力。
?。ò耍┙ㄗh改制企業(yè)采用先承繼，后調(diào)整的模式
對(duì)改制中企業(yè)的勞動(dòng)合同，存續(xù)企業(yè)應(yīng)先予以全部承接，存續(xù)企業(yè)在整體接收原改制企業(yè)勞動(dòng)合同的基礎(chǔ)上，可對(duì)原勞動(dòng)關(guān)系做一次全面的清理。建議對(duì)原簽訂“停薪留職”協(xié)議的應(yīng)及時(shí)終止；對(duì)原“掛名”、“掛靠”人員，限期辦理解除“掛名”、“掛靠”關(guān)系手續(xù)，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，逾期未到企業(yè)辦理手續(xù)的，“掛名”、“掛靠”關(guān)系自動(dòng)解除；對(duì)“放長假”，“兩不找人員”通知其回企業(yè)辦理有關(guān)手續(xù)。本企業(yè)有崗位的，可安排適當(dāng)崗位，確無崗位的，按下崗職工處理。這些人員如在其他單位就業(yè)或自謀職業(yè)的，原企業(yè)與其解除勞動(dòng)關(guān)系。限期不回的，按自動(dòng)離職處理等等。但總的前提是接收，而不應(yīng)采取將原企業(yè)職工勞動(dòng)合同一律解除的辦法。
[案例]：某公司被首都機(jī)場集團(tuán)公司整體收購時(shí)就采取了先承繼后重組的模式，被吉林省國資委保持***員先進(jìn)性教育領(lǐng)導(dǎo)小組擬定為吉林省國有企業(yè)改制成功的典型。
該公司原有職工1300人，2005年被首都機(jī)場集團(tuán)公司收購，成為首都機(jī)場集團(tuán)的子公司。在被收購的過程中，原公司的債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)、人員等均被首都機(jī)場集團(tuán)公司接收（員工勞動(dòng)合同未做變更）。并在改制期間圓滿地完成了新舊機(jī)場的轉(zhuǎn)場任務(wù)。新舊機(jī)場的轉(zhuǎn)場涉及的工作非常繁雜，該公司與地方組成的聯(lián)合指揮部，密切協(xié)調(diào)配合，在改制后各項(xiàng)工作還沒有完全理順的情況下，平穩(wěn)的完成了各項(xiàng)工作，圓滿地完成了第一階段的任務(wù)。
重組后按照首都機(jī)場集團(tuán)公司的規(guī)劃，該公司與首都機(jī)場集團(tuán)公司進(jìn)行了深度對(duì)接，打破了原有的法人治理結(jié)構(gòu)，建立了適應(yīng)新形勢下的新的法人治理結(jié)構(gòu)。于2006年1月開始進(jìn)行內(nèi)部梳理，先進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整，原黨委書記由于年齡已高，不再擔(dān)任黨委書記職務(wù)，被聘為吉林省政協(xié)委員、公司顧問；原總經(jīng)理被聘為董事長兼黨委書記，實(shí)行黨政一肩挑。與此同時(shí)首都機(jī)場在所轄的全國各機(jī)場集團(tuán)范圍內(nèi)，通過競聘的方式，選拔出了適合CEO 崗位的人選，派到該公司擔(dān)任CEO職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員職務(wù)未做調(diào)整，保持了相對(duì)的穩(wěn)定，工作分工由新班子重新研究調(diào)整。中層及以下員工擬進(jìn)行競聘上崗，原則上對(duì)未能競聘上原崗位的員工實(shí)行轉(zhuǎn)崗，保證人人有崗。經(jīng)深入調(diào)查，大多數(shù)員工對(duì)公司的改制后持肯定態(tài)度，也對(duì)公司的未來發(fā)展寄予厚望。
由以上案例可以看出，采取兩步走的方式處理改制中國有企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，有兩個(gè)好處：一是可降低國有企業(yè)改制的成本，將一次性安置的成本前置改為成本后置，有利于保護(hù)存續(xù)企業(yè)和投資者的利益，也有利于保護(hù)國有資產(chǎn)和職工的合法權(quán)益；二是有利于職工隊(duì)伍和社會(huì)的穩(wěn)定，保證改革能順利進(jìn)行。 對(duì)于改制中勞動(dòng)關(guān)系的處理，應(yīng)當(dāng)盡量從繼續(xù)履行的角度出發(fā)來考慮，以促成原勞動(dòng)合同的繼續(xù)履行為宗旨，不應(yīng)動(dòng)輒便解除原勞動(dòng)合同了事，即使要解除勞動(dòng)關(guān)系，也要遵循平等協(xié)商的原則，考慮公平的因素，這是社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的基本要求。
隨著我國國企改革的不斷深入、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善以及經(jīng)濟(jì)全球化、國際化步伐的加快，各種所有制，經(jīng)濟(jì)特別是股份制、股份合作制和非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，以及新舊體制的摩擦、利益格局的調(diào)整、法律法規(guī)不健全和體制上的不完善等問題還沒有完全解決，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣性的特征。做好勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作，不僅是在用工行為和就業(yè)行為市場化之后，協(xié)調(diào)用人單位和勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系的需要，更是當(dāng)前深化國企改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。因此，在國企改革中，做好勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作，是深化企業(yè)改革和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的客觀要求，是維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的客觀要求。
當(dāng)前，我國的勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀不容樂觀，既有遵守勞動(dòng)法律的和比較規(guī)范的企業(yè)，也存在大量的、違反勞動(dòng)法律和侵犯工人基本權(quán)益的企業(yè)。但總的來說，在市場化領(lǐng)域，適應(yīng)市場化勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)節(jié)機(jī)制和制度基本上沒有建立起來，勞資雙方力量對(duì)比嚴(yán)重失衡，勞資矛盾日益激化，給中國社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展埋下嚴(yán)重隱患。國有企業(yè)作為國家企業(yè)支柱，處理好改制企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系就顯得更為重要，國企改制任務(wù)艱巨，我們祝愿國企改制，一路走好。
[參考文獻(xiàn)]
1. 《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí) 施辦法》 國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號(hào)
2. 《勞動(dòng)關(guān)系管理》 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社李劍鋒2003年9月
3. 《中華人民共和國勞動(dòng)法》
4. 《改制國有企業(yè)下崗分流職工勞動(dòng)關(guān)系處理探討》 蔡樹峰、郭金鵬
