第八節(jié) 建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”
一、“三同時”的概念
《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統(tǒng)稱設(shè)項目)的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投人生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應當納人建設(shè)項目概算。”
《職業(yè)病防治法》第十六條規(guī)定：“建設(shè)項目的職業(yè)病防護設(shè)施所需費用應當納入建設(shè)項目工程預算，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投人生產(chǎn)和使用?！?BR> 《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》(總局令第36號，以下簡稱《暫行辦法》)，自2011年2月1日起施行。《暫行辦法》明確提出，建設(shè)項目安全設(shè)施是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中用于預防生產(chǎn)安全事故的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)(建)筑物和其他技術(shù)措施的總稱。建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用(以下簡稱“三同時”)。安全設(shè)施投資應當納入建設(shè)項目概算。
二、監(jiān)管責任
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”實施綜合監(jiān)督管理，并在國務院規(guī)定的職責范圍內(nèi)承擔國務院及其有關(guān)主管部門審批、核準或者備案的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督管理?？h級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”實施綜合監(jiān)督管理，并在本級人民政府規(guī)定的職責范圍內(nèi)承擔本級人民政府及其有關(guān)主管部門審批、核準或者備案的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督管理。
跨兩個及兩個以上行政區(qū)域的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”由其共同的上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理。上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要，可以將其負責監(jiān)督管理的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作委托下一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理。
三、安全條件論證與安全預評價
下列建設(shè)項目在進行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當分別對其安全生產(chǎn)條件進行論證和安全預評價：
1．非煤礦山建設(shè)項目。
2．生產(chǎn)、儲存危險化學品(包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同)的建設(shè)項目。
3．生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設(shè)項目。
4．化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級重點建設(shè)項目。
5．法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的其他建設(shè)項目。
四、安全條件論證報告的主要內(nèi)容
1．建設(shè)項目內(nèi)在的危險和有害因素及對安全生產(chǎn)的影響。
2．建設(shè)項目與周邊設(shè)施(單位)生產(chǎn)、經(jīng)營活動和居民生活在安全方面的相互影響。
3．當?shù)刈匀粭l件對建設(shè)項目安全生產(chǎn)的影響。
4．其他需要論證的內(nèi)容。
建設(shè)項目安全預評價報告應當符合國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。
生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設(shè)項目安全預評價報告還應當符合有關(guān)危險化學品建設(shè)項目的規(guī)定。
其他建設(shè)項目，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進行綜合分析，形成書面報告，并按照相關(guān)規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
五、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查
建設(shè)項目安全專篇應當包括下列內(nèi)容：設(shè)計依據(jù)；建設(shè)項目概述；建設(shè)項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度及周邊環(huán)境安全分析；建筑及場地布置；重大危險源分析及檢測監(jiān)控；安全設(shè)施設(shè)計采取的防范措施；安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置或者安全生產(chǎn)管理人員配備情況；從業(yè)人員教育培訓情況；工藝、技術(shù)和設(shè)備、設(shè)施的先進性和可靠性分析；安全設(shè)施專項投資概算；安全預評價報告中的安全對策及建議采納情況；預期效果以及存在的問題與建議；可能出現(xiàn)的事故預防及應急救援措施；法律、法規(guī)、規(guī)章、標準規(guī)定需要說明的其他事項。
建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出審查申請，并提交下列文件資料：建設(shè)項目審批、核準或者備案的文件；建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請；設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件；建設(shè)項目初步設(shè)計報告及安全專篇；建設(shè)項目安全預評價報告及相關(guān)文件資料；法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到申請后，對屬于本部門職責范圍內(nèi)的，應當及時進行審查，并在收到申請后5個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，書面告知申請人；對不屬于本部門職責范圍內(nèi)的，應當將有關(guān)文件資料轉(zhuǎn)送有審查權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。并書面告知申請人。
建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照相關(guān)規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并提交下列文件資料：
1．建設(shè)項目審批、核準或者備案的文件。
2．建設(shè)項目初步設(shè)計報告及安全專篇。
3．建設(shè)項目安全預評價報告及相關(guān)文件資料。
對已經(jīng)受理的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當自受理之日起20個工作日內(nèi)作出是否批準的決定，并書面告知申請人。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知申請人。
建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的，不予批準，并不得開工建設(shè)：
1．無建設(shè)項目審批、核準或者備案文件的。
2．未委托具有相應資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計的。
3．安全預評價報告由未取得相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)編制的。
4．未按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進行設(shè)計的。
5．未采納安全預評價報告中的安全對策和建議，且未作充分論證說明的。
6．不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。
建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查未予批準的，生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過整改后可以向原審查部門申請再審。
已經(jīng)批準的建設(shè)項目及其安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當報原批準部門審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得開工建設(shè)：
1．建設(shè)項目的規(guī)模、生產(chǎn)工藝、原料、設(shè)備發(fā)生重大變更的。
2．改變安全設(shè)施設(shè)計且可能降低安全性能的。
3．在施工期間重新設(shè)計的。
其他建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織審查，形成書面報告，并按照相關(guān)規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
六、施工和竣工驗收
建設(shè)項目安全設(shè)施的施工應當由取得相應資質(zhì)的施工單位進行，并與建設(shè)項目主體工程同時施工。施工單位應當在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，同時對危險性較大的分部分項工程依法編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施。
施工單位應當嚴格按照安全設(shè)施設(shè)計和相關(guān)施工技術(shù)標準、規(guī)范施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責。施工單位發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施設(shè)計文件有錯漏的，應當及時向生產(chǎn)經(jīng)營單位、設(shè)計單位提出。生產(chǎn)經(jīng)營單位、設(shè)計單位應當及時處理。
施工單位發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施存在重大事故隱患時，應當立即停止施工并報告生產(chǎn)經(jīng)營單位進行整改。整改合格后，方可恢復施工。
工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告生產(chǎn)經(jīng)營單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位、監(jiān)理人員應當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對安全設(shè)施工程的工程質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。
建設(shè)項目安全設(shè)施建成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對安全設(shè)施進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。建設(shè)項目竣工后，根據(jù)規(guī)定建設(shè)項目需要試運行(包括生產(chǎn)、使用，下同)的，應當在正式投入生產(chǎn)或者使用前進行試運行。
試運行時間應當不少于30日，最長不得超過180日，國家有關(guān)部門有規(guī)定或者特殊要求的行業(yè)除外。
生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設(shè)項目，應當在建設(shè)項目試運行前將試運行方案報負責建設(shè)項目安全許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理項目安全設(shè)施竣工或者試運行完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當委托具有相應部門備案。
建設(shè)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對安全設(shè)施進行驗收評價，并編制建設(shè)項目安全驗收評價報告。建設(shè)項目竣工投人生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請安全設(shè)施竣工驗收，并提交下列文件資料：
1．安全設(shè)施竣工驗收申請。
2．安全設(shè)施設(shè)計審查意見書(復印件)。
3．施工單位的資質(zhì)證明文件(復印件)。
4．建設(shè)項目安全驗收評價報告及其存在問題的整改確認材料。
5．安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置或者安全生產(chǎn)管理人員配備情況。
6．從業(yè)人員安全培訓教育及資格情況。
7．法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。
安全設(shè)施需要試運行(生產(chǎn)、使用)的，還應當提供自查報告。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到申請后，對屬于本部門職責范圍內(nèi)的，應當及時審查，并在收到申請后5個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并書面告知申請人；對不屬于本部門職責范圍內(nèi)的，應當將有關(guān)文件資料轉(zhuǎn)送有審查權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并書面告知申請人。
其他建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照相關(guān)規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并提交下列文件資料：
1．安全設(shè)施設(shè)計備案意見書(復印件)。
2．施工單位的施工資質(zhì)證明文件(復印件)。
3．建設(shè)項目安全驗收評價報告及其存在問題的整改確認材料。
4．安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置或者安全生產(chǎn)管理人員配備情況。
5．從業(yè)人員安全教育培訓及資格情況。
安全設(shè)施需要試運行(生產(chǎn)、使用)的，還應當提供自查報告。
對已經(jīng)受理的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收申請，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當自受理之日起20個工作日內(nèi)作出是否合格的決定，并書面告知申請人。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知申請人。
建設(shè)項目的安全設(shè)施有下列情形之一的，竣工驗收不合格，并不得投人生產(chǎn)或者使用：
1．未選擇具有相應資質(zhì)的施工單位施工的。
2．未按照建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件施工或者施工質(zhì)量未達到建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件要求的。
3．建設(shè)項目安全設(shè)施的施工不符合國家有關(guān)施工技術(shù)標準的。
4．未選擇具有相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全驗收評價或者安全驗收評價不合格的。
5．安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的。
6．發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目試運行期間存在事故隱患未整改的。
7．未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的。
8．從業(yè)人員未經(jīng)過安全教育培訓或者不具備相應資格的。
9．不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。
建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收未通過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過整改后可以向原驗收部門再次申請驗收。
其他建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實施，形成書面報告，并按照規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照檔案管理的規(guī)定，建立建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”文件資料檔案，并妥善保存。
建設(shè)項目安全設(shè)施未與主體工程同時設(shè)計、同時施工或者同時投入使用的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對與此有關(guān)的行政許可一律不予審批，同時責令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即停止施工、限期改正違法行為，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員依法給予行政處罰。
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