第三節(jié) 重大危險源
一、重大危險源基礎知識
20世紀70年代以來，預防重大工業(yè)事故已引起國際社會的廣泛重視。隨之產(chǎn)生“重大危害”、“重大危害設施(國內(nèi)稱為重大危險源)”等概念。1993年6月第80屆國際勞工大會通過的《預防重大工業(yè)事故公約》，將“重大事故”定義為：在重大危害設施內(nèi)的一項活動過程中出現(xiàn)意外的、突發(fā)性的事故，如嚴重泄漏、火災或爆炸，其中涉及到一種或多種危險物質(zhì)，并導致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴重危險。對重大危害設施定義為：不論長期地或臨時地加工、生產(chǎn)、處理、搬運、使用或儲存數(shù)量超過臨界量的一種或多種危險物質(zhì)，或多類危險物質(zhì)的設施(不包括核設施、軍事設施以及設施現(xiàn)場之外的非管道的運輸)。
我圍國家標準《危險化學品重大危險源辨識》(GB 18218—2009)中將“重大危險源”定義為長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、使用或儲存危險化學品，且危險化學品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元指一個(套)生產(chǎn)裝置、設施或場所，或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的且邊緣距離小于500米的幾個(套)生產(chǎn)裝置、設施或場所。
(一)國外重大危險源控制技術的研究與發(fā)展概況
英國政府于1982年頒布了《關于報告處理危害物質(zhì)設施的報告規(guī)程》，1984年頒布了《重大工業(yè)事故控制規(guī)程》。
1982年6月歐盟(時稱歐共體)頒布了《工業(yè)活動中重大事故危險法令》，簡稱《塞韋索法令》。
1996年歐盟頒布了《塞韋索法令Ⅱ》，并要求其成員國從1999年起開始執(zhí)行。
英國于1999年頒布了《重大事故危險控制條例》(COMAH)，它與《塞韋索法令Ⅱ》的要求是一致的。1985年lO月，國際勞工組織(IL0)組織召開了重大工業(yè)危險源控制方法的三方討論會。1988年，ILO出版了《重大危險源控制手冊》。1991年，ILO出版了《預防重大工業(yè)事故實施細則》。1993年，國際勞工大會通過了《預防重大工業(yè)事故公約》(第174號公約)和建議書，該公約和建議書為建立國家重大危險源控制系統(tǒng)奠定了基礎。
美國于1990年提出了《過程安全管理標準(RMPR)》和《清潔空氣行動修正案(cAA)》， 1992年美國政府頒布了《高度危險化學品處理過程的安全管理》標準，隨后，美國環(huán)境保護署(EPA)頒布了《預防化學品泄漏事故的風險管理程序》(RMP)標準，對重大危險源的辨識控制作了規(guī)定。
(二)國內(nèi)重大危險源控制技術的研究與發(fā)展現(xiàn)狀
1996年2月，由原勞動部主持完成的“八五”國家科技攻關課題《重大危險源的評價和宏觀控制技術研究》通過了國家科委組織的專家鑒定和驗收，我國在2000年頒布了國家標準《重大危險源辨識》(GB 18218一-2000)，作為重大危險源辨識的依據(jù)。隨后《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》等法律、法規(guī)都對重大危險源的安全管理與監(jiān)控提出了明確要求。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)提出了《關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見》(安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號)，并擬出臺《重大危險源安全監(jiān)督管理規(guī)定》。
2009年我國頒布了國家標準《危險化學品重大危險源辨識》(GB 18218--2009)，該標準代替了2000年頒布的國家標準《重大危險源辨識》(GB 18218--2000)。
(三)我國關于重大危險源管理的法律法規(guī)要求
《危險化學品安全管理條例》第十九條規(guī)定：“危險化學品生產(chǎn)裝置或者儲存數(shù)量構成重大危險源的危險化學品儲存設施(運輸工具加油站、加氣站除外)，與下列場所、設施、區(qū)域的距離應當符合國家有關規(guī)定：
(一)居住區(qū)以及商業(yè)中心、公園等人員密集場所；
(二)學校、醫(yī)院、影劇院、體育場(館)等公共設施；
(三)飲用水源、水廠以及水源保護區(qū)；
(四)車站、碼頭(依法經(jīng)許可從事危險化學品裝卸作業(yè)的除外)、機場以及通信干線、通信樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路交通干線、地鐵風亭以及地鐵站出人口；
(五)基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、畜禽遺傳資源保護區(qū)、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(養(yǎng)殖小區(qū))、漁業(yè)水域以及種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地；
(六)河流、湖泊、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)；
(七)軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)；
(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他場所、設施、區(qū)域。
已建的危險化學品生產(chǎn)裝置或者儲存數(shù)量構成重大危險源的危險化學品儲存設施不符合前款規(guī)定，由所在地設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關部門監(jiān)督其所屬單位在規(guī)定期限內(nèi)進行整改；需要轉產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關閉的，由本級人民政府決定并組織實施。”
《危險化學品安全管理條例》第二十五條規(guī)定：“對劇毒化學品以及儲存數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品，儲存單位應當將其儲存數(shù)量、儲存地點以及管理人員的情況，報所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(在港區(qū)內(nèi)儲存的，報港口行政管理部門)和公安機關備案存?！?BR> 《危險化學品安全管理條例》第六十七條規(guī)定：“危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、進口企業(yè)，應當向國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責危險化學品登記的機構辦理危險化學品登記。“危險化學品登記的具體辦法由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。
《安全生產(chǎn)法》第三十三條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關部門備案?！?BR> 《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》要求：“搞好重大危險源的普查登記，加強國家、省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市)四級重大危險源監(jiān)控工作，建立應急救援預案和生產(chǎn)安全預警機制。”
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