3．宏觀監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)方案 
    各子系統(tǒng)要求采集城市所轄的重大危險(xiǎn)源信息，在各城市的地理信息系統(tǒng)(電子地圖)上進(jìn)行危險(xiǎn)源信息的統(tǒng)計(jì)、報(bào)表以及多媒體信息顯示，并將危險(xiǎn)源信息和監(jiān)察企業(yè)執(zhí)行重大危險(xiǎn)源安全管理有關(guān)規(guī)定的情況及時(shí)發(fā)送給監(jiān)控總系統(tǒng)。 
    監(jiān)控總系統(tǒng)要求上國際互聯(lián)網(wǎng)(Internet)，建立自己的網(wǎng)絡(luò)主頁(Home Page)，以便子系統(tǒng)和其他授權(quán)用戶可以在網(wǎng)上訪問總系統(tǒng)的主頁，子系統(tǒng)將危險(xiǎn)源信息和監(jiān)察企業(yè)執(zhí)行重大危險(xiǎn)源安全管理有關(guān)規(guī)定的情況通過Internet及時(shí)發(fā)送給監(jiān)控總系統(tǒng)。 
   4．城市重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng) 
    城市重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)集計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)管理、多媒體、地理信息系統(tǒng)于一身，能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門及時(shí)、直觀、形象地提供重大危險(xiǎn)源信息，以及發(fā)生事故后搶險(xiǎn)、救援信息，有利于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、準(zhǔn)確地決策，最大限度地減少發(fā)生重大事故的可能性及事故后造成的各項(xiàng)損失。城市重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)，為城市重大危險(xiǎn)源的管理工作在綜合采用現(xiàn)代技術(shù)和科技新成果，提高工作的現(xiàn)代化水平方面探索了一條新路子。目前，北京、青島等城市已在此方面做出了有益的嘗試。 
    系統(tǒng)的目標(biāo)和任務(wù)主要包括： 
    (1)重大危險(xiǎn)源信息(包括多媒體及地理信息)的管理。 
    (2)重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)程度評(píng)估的計(jì)算機(jī)輔助分析。 
    (3)重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急救援預(yù)案的形象表述。 
    (4)為政府部門宏觀管理和政府決策提供準(zhǔn)確、全面、形象的信息、依據(jù)和手段，提高政府部門安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)重大事故隱患及重大危險(xiǎn)源管理的規(guī)范化和科學(xué)化。 
    (二)重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警技術(shù) 
    1．計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)的組成原理 
    重大危險(xiǎn)源計(jì)算機(jī)實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)的主體框架如圖4—3所示。 
    圖4—3中危險(xiǎn)源對(duì)象是指工業(yè)生產(chǎn)過程中所需的以及各種生產(chǎn)場(chǎng)所擁有的設(shè)施或設(shè)備，如罐區(qū)、庫區(qū)、生產(chǎn)場(chǎng)所等對(duì)象。這些對(duì)象有各種易燃、易爆、毒性等危險(xiǎn)物質(zhì)，對(duì)安全生產(chǎn)和人身安全構(gòu)成了極大的威脅。它們的特性參數(shù)是重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)所要關(guān)注的主要參數(shù)，將這些參數(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，轉(zhuǎn)換成計(jì)算機(jī)所能識(shí)別的信號(hào)，利用計(jì)算機(jī)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)視、預(yù)警和控制，預(yù)防重大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。 
    要達(dá)到重大危險(xiǎn)源的計(jì)算機(jī)自動(dòng)檢測(cè)和自動(dòng)控制的目的，還應(yīng)將主計(jì)算機(jī)所計(jì)算出的結(jié)果報(bào)考反饋到危險(xiǎn)源對(duì)象上去，由執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)危險(xiǎn)源對(duì)象的各種參數(shù)進(jìn)行控制，使之運(yùn)行在安全范圍以內(nèi)。
    眾所周知，表征工業(yè)生產(chǎn)過程特性的物理參數(shù)(危險(xiǎn)源對(duì)象)大部分是模擬信號(hào)，或者是開關(guān)量信號(hào)，而計(jì)算機(jī)采用的是數(shù)字信號(hào)。為此，兩者之間必須采用模／數(shù)轉(zhuǎn)換器(A／D)和數(shù)／模轉(zhuǎn)換器(D／A)，以實(shí)現(xiàn)這兩種信號(hào)之間的轉(zhuǎn)換。盡管各種工業(yè)生產(chǎn)過程、危險(xiǎn)源對(duì)象多種多樣，但對(duì)其實(shí)施控制的計(jì)算機(jī)卻大同小異。 
  2．危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)采集系統(tǒng) 
    應(yīng)用系統(tǒng)安全工程的理論、觀點(diǎn)和方法，結(jié)合過程控制、自動(dòng)檢測(cè)、傳感器、計(jì)算機(jī)仿真、數(shù)據(jù)傳輸和網(wǎng)絡(luò)通信等理論與實(shí)踐技術(shù)，構(gòu)成易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。 
    首先從危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)開始，分析哪些因素是造成事故的原因，找到需要采集的危險(xiǎn)源對(duì)象和參數(shù)。 
    將標(biāo)準(zhǔn)信號(hào)通過數(shù)據(jù)采集裝置，轉(zhuǎn)換成計(jì)算機(jī)能夠識(shí)別的數(shù)字信號(hào)，用于控制或預(yù)警系統(tǒng)的后處理。 
    數(shù)據(jù)采集裝置可以是數(shù)據(jù)采集卡、單片機(jī)或PLC，它往往可以同時(shí)采集多路標(biāo)準(zhǔn)信號(hào)。如果需采集的標(biāo)準(zhǔn)信號(hào)很多，也可以選用多個(gè)數(shù)據(jù)采集裝置。 
    有的系統(tǒng)需要采用數(shù)據(jù)采集裝置所采集來的數(shù)據(jù)，且監(jiān)控計(jì)算機(jī)可能與數(shù)據(jù)采集裝置相距很遠(yuǎn)，因而需要采用遠(yuǎn)距離通信技術(shù)將數(shù)采裝置采集的數(shù)字信號(hào)傳送到較遠(yuǎn)的監(jiān)控計(jì)算機(jī)上。必要的時(shí)候，還要采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其連成局域網(wǎng)。整個(gè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)采取分布式層級(jí)結(jié)構(gòu)，其結(jié)構(gòu)框圖如圖4—5所示。 
    3．計(jì)算機(jī)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng) 
    重大危險(xiǎn)源對(duì)象大多數(shù)時(shí)間運(yùn)行在安全狀況下。監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)的目的主要是監(jiān)視其正常情況下危險(xiǎn)源對(duì)象的運(yùn)行情況及狀態(tài)，并對(duì)其實(shí)時(shí)和歷史趨勢(shì)作一個(gè)整體評(píng)判，對(duì)系統(tǒng)的下一時(shí)刻做出一種超前(或提前)的預(yù)警行為。因而在正常工況下和非正常工況下應(yīng)該有對(duì)危險(xiǎn)源對(duì)象及參數(shù)的記錄顯示、報(bào)表等功能。 
    (1)正常運(yùn)行階段。正常工況下，危險(xiǎn)源運(yùn)行模擬流程，進(jìn)行主要參數(shù)(溫度、壓力、濃度、油／水界面、泄漏檢測(cè)傳感器輸出等)的數(shù)據(jù)顯示、報(bào)表、超限報(bào)警，并根據(jù)臨界狀態(tài)判據(jù)自動(dòng)判斷是否轉(zhuǎn)入應(yīng)急控制程序。 
    (2)事故臨界狀態(tài)。當(dāng)被實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的危險(xiǎn)源對(duì)象的各種參數(shù)超出正常值的界限時(shí)，如不采取應(yīng)急控制措施，就會(huì)引發(fā)火災(zāi)、爆炸及重大毒物泄漏事故。在這種狀態(tài)下，監(jiān)控系統(tǒng)一方面給出聲、光或語言報(bào)警信息，由應(yīng)急決策系統(tǒng)顯示排除故障系統(tǒng)的操作步驟，指導(dǎo)操作人員正確、迅速恢復(fù)正常工況，另一方面發(fā)出應(yīng)急控制指令(例如，條件具備時(shí)可自動(dòng)開啟噴淋裝置，使危險(xiǎn)源對(duì)象降溫，自動(dòng)開啟泄放閥降壓，關(guān)閉進(jìn)料閥制止液位上升等)；或者當(dāng)可燃?xì)怏w傳感器檢測(cè)到危險(xiǎn)源對(duì)象周圍空氣中的可燃?xì)怏w濃度達(dá)到閾值時(shí)，監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)將及時(shí)報(bào)警，同時(shí)還能根據(jù)檢測(cè)的可燃?xì)怏w的濃度及氣象參數(shù)(風(fēng)速、風(fēng)和、氣溫、氣壓、溫度等)傳感器的輸出信息，快速繪制出混合氣云團(tuán)在電子地圖上的覆蓋區(qū)域、濃度預(yù)測(cè)值，以便采取相應(yīng)的措施，防止火災(zāi)、毒物的進(jìn)一步擴(kuò)大。 
    (3)事故初始階段。如果上述預(yù)防措施全部失效，或因其他原因致使危險(xiǎn)源及周邊空間起火，為及時(shí)控制火勢(shì)，應(yīng)與消防措施結(jié)合，可從兩個(gè)方面采取補(bǔ)救措施：①應(yīng)用“早期火災(zāi)智能探測(cè)與空間定位系統(tǒng)”及時(shí)報(bào)告火災(zāi)發(fā)生的準(zhǔn)確位置，以便迅速撲救；②自動(dòng)啟動(dòng)應(yīng)急控制系統(tǒng)，將事故抑制在萌芽狀態(tài)。 

小結(jié)：本講講述了重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)與監(jiān)控內(nèi)容；要求重點(diǎn)學(xué)習(xí)重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)方法；重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控措施。

注冊(cè)安全工程師考試《安全生產(chǎn)管理知識(shí)》課堂筆記－第九講 事故應(yīng)急救援 
 
第五章事故應(yīng)急救援
    
第一節(jié)事故應(yīng)急救援體系
大綱要求：
檢驗(yàn)應(yīng)考人員對(duì)事故應(yīng)急救援體系的熟悉程度；對(duì)事故應(yīng)急救援預(yù)案的掌握程度；對(duì)事故應(yīng)急救援預(yù)案演練與評(píng)審的掌握程度。
本章大綱產(chǎn)變化情況：與2004大綱要求相同
考試內(nèi)容：
    
第一節(jié)  事故應(yīng)急救援體系
1．了解事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)與特點(diǎn)；
2．熟悉我國有關(guān)法律法規(guī)對(duì)事故應(yīng)急救援的要求；
3．掌握事故應(yīng)急救援管理過程(四個(gè)層次——預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù))；
4．熟悉事故應(yīng)急救援體系的組織結(jié)構(gòu)、支持保障系統(tǒng)的內(nèi)容。
本講大綱變化情況：
與2004大綱要求相同
本講要點(diǎn)：
1、  事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)和法律要求
2、  事故管理的過程
3、  事故應(yīng)急救援體系的建立
內(nèi)容講解：
一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)和法律要求
第一節(jié)事故應(yīng)急救援體系
一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn)
(一)事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)
事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括下述幾個(gè)方面：
(1)立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。
(2)迅速控制事態(tài)，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。及時(shí)控制住造成事故的危險(xiǎn)源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)。
(3)消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。
(4)查清事故原因，評(píng)估危害程度。
    
(二)事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)
應(yīng)急工作涉及技術(shù)事故、自然災(zāi)害(引發(fā))、城市生命線、重大工程、公共活動(dòng)場(chǎng)所、公共交通、公共衛(wèi)生和人為突發(fā)事件等多個(gè)公共安全領(lǐng)域，構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，具有不確定性、突發(fā)性、復(fù)雜性和后果、影響易猝變、激化、放大的特點(diǎn)。
1．不確定性和突發(fā)性
2．應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性
3．后果易猝變、激化和放大
    
二、事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求
近年來，我國政府相繼頒布的一系列法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、特大安全事故、重大危險(xiǎn)源等應(yīng)急救援工作提出了相應(yīng)的規(guī)定和要求。
《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施?！钡诹藯l規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！?
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四十九條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?！钡谖迨畻l規(guī)定：“危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案?！?
國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第七條規(guī)定：“市(地、州)、縣(市、區(qū))人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案?！?
國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第三十一條規(guī)定：“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。”
國務(wù)院《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》規(guī)定：“從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)應(yīng)急預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案?！薄吨腥A人民共和國職業(yè)病防治法》規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案?！?
《中華人民共和國消防法》規(guī)定：“消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練?！?
二、事故應(yīng)急管理的過程
三、事故應(yīng)急管理的過程
盡管重大事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但重大事故的應(yīng)急管理不只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動(dòng)。應(yīng)急管理是對(duì)重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。應(yīng)急管理是一個(gè)報(bào)考的過程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個(gè)階段。盡管在實(shí)際情況中這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標(biāo)，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上，因而預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了重大事故應(yīng)急管理的循環(huán)過程。
    (一)預(yù)防
    在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義，一是事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度，如加大建筑物的安全距離、工廠選址的安全規(guī)劃、減少危險(xiǎn)物品的存量、設(shè)置防護(hù)墻以及開展公眾教育等。從長遠(yuǎn)看，低成本、高效率的預(yù)防措施是減少事故損失的關(guān)鍵。
    (二)準(zhǔn)備
    應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理過程中一個(gè)極其關(guān)鍵的過程。它是針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備，包括應(yīng)急體系的建立、有關(guān)部門和人員職責(zé)的落實(shí)、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備(施)與物資的準(zhǔn)備和維護(hù)、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等，其目標(biāo)是保持重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。
    (三)響應(yīng)
    應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動(dòng)，包括事故的報(bào)警與通報(bào)、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險(xiǎn)措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部求援等。其目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T，保護(hù)可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。
    (四)恢復(fù)
恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行。首先應(yīng)使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對(duì)安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。要求立即進(jìn)行的恢復(fù)工作包括事故損失評(píng)估、原因調(diào)查、清理廢墟等。在短期恢復(fù)工作中，應(yīng)注意避免出現(xiàn)新的緊急情況。長期恢復(fù)包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。在長期恢復(fù)工作中，應(yīng)汲取事故和應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開展進(jìn)一步的預(yù)防工作和減災(zāi)行動(dòng)。
 
三、事故應(yīng)急救援體系的建立
四、事故應(yīng)急救援體系的建立
(一)事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成
由于潛在的重大事故風(fēng)險(xiǎn)多種多樣，所以相應(yīng)每一類事故災(zāi)難的應(yīng)急救援措施可能千差萬別，但其基本應(yīng)急模式是一致的。構(gòu)建應(yīng)急救援體系，應(yīng)貫徹頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)論的思想，以事件為中心，以功能為基礎(chǔ)，分析和明確應(yīng)急救援工作的各項(xiàng)需求，在應(yīng)急能力評(píng)估和應(yīng)急資源統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，科學(xué)地建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急救援體系，保障各級(jí)應(yīng)急救援體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。
一個(gè)完整的應(yīng)急體系應(yīng)由組織體制、運(yùn)作機(jī)制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng)4部分構(gòu)成。
1．組織體制
應(yīng)急救援體系組織體制建設(shè)中的管理機(jī)構(gòu)是指維持應(yīng)急日常管理的負(fù)責(zé)部門；功能部門包括與應(yīng)急活動(dòng)有關(guān)的各類組織機(jī)構(gòu)，如消防、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等；應(yīng)急指揮是在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援活動(dòng)場(chǎng)外與場(chǎng)內(nèi)指揮系統(tǒng)；而救援隊(duì)伍則由專業(yè)和志愿人員組成。
2．運(yùn)作機(jī)制
應(yīng)急救援活動(dòng)一般劃分為應(yīng)急準(zhǔn)備、初級(jí)反應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)4個(gè)階段，應(yīng)急機(jī)制與這四階段的應(yīng)急活動(dòng)密切相關(guān)。應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制主要由統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、屬地為主和公眾動(dòng)員這4個(gè)基本機(jī)制組成。
統(tǒng)一指揮是應(yīng)急活動(dòng)的最基本原則。應(yīng)急指揮一般可分為集中指揮與現(xiàn)場(chǎng)指揮，或場(chǎng)外指揮與場(chǎng)內(nèi)指揮等。無論采用哪一種指揮系統(tǒng)，都必須實(shí)行統(tǒng)一指揮的模式，無論應(yīng)急救援活動(dòng)涉及單位的行政級(jí)別高低和隸屬關(guān)系不同，但都必須在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下行動(dòng)，有令則行，有禁則止，統(tǒng)一號(hào)令，步調(diào)一致。
分級(jí)響應(yīng)是指在初級(jí)響應(yīng)到擴(kuò)大應(yīng)急的過程中實(shí)行的分級(jí)響應(yīng)的機(jī)制。擴(kuò)大或提高應(yīng)急級(jí)別的主要依據(jù)是事故災(zāi)難的危害程度，影響范圍和控制事態(tài)能力。影響范圍和控制事    一64—圖5—1應(yīng)急救援體系基本框架結(jié)構(gòu)態(tài)能力是“升級(jí)”的最基本條件。擴(kuò)大應(yīng)急救援主要是提高指揮級(jí)別、擴(kuò)大應(yīng)急范圍等。
屬地為主強(qiáng)調(diào)“第一反應(yīng)”的思想和以現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急、現(xiàn)場(chǎng)指揮為主的原則。公眾動(dòng)員機(jī)制是應(yīng)急機(jī)制的基礎(chǔ)，也是整個(gè)應(yīng)急體系的基礎(chǔ)。
3．法制基礎(chǔ)
法制建設(shè)是應(yīng)急體系的基礎(chǔ)和保障，也是開展各項(xiàng)應(yīng)急活動(dòng)的依據(jù)，與應(yīng)急有關(guān)的法規(guī)可分為4個(gè)層次：由立法機(jī)關(guān)通過的法律，如緊急狀態(tài)法、公民知情權(quán)法和緊急動(dòng)員法等；由政府頒布的規(guī)章，如應(yīng)急救援管理?xiàng)l例等；包括預(yù)案在內(nèi)的以政府令形式頒布的政府法令、規(guī)定等；與應(yīng)急救援活動(dòng)直接有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或管理辦法等。
4．保障系統(tǒng)
列于應(yīng)急保障系統(tǒng)第一位的是信息與通訊系統(tǒng)，構(gòu)筑集中管理的信息通訊平臺(tái)是應(yīng)急體系最重要的基礎(chǔ)建設(shè)。應(yīng)急信息通訊系統(tǒng)要保證所有預(yù)警、報(bào)警、警報(bào)、報(bào)告、指揮等活動(dòng)的信息交流快速、順暢、準(zhǔn)確，以及信息資源共享；物資與裝備不但要保證有足夠的資源，而且還要實(shí)現(xiàn)快速、及時(shí)供應(yīng)到位；人力資源保障包括專業(yè)隊(duì)伍的加強(qiáng)、志愿人員以及其他有關(guān)人員的培訓(xùn)教育；應(yīng)急財(cái)務(wù)保障應(yīng)建立專項(xiàng)應(yīng)急科目，如應(yīng)急基金等，以保障應(yīng)急管理運(yùn)行和應(yīng)急反應(yīng)中各項(xiàng)活動(dòng)的開支。
    
(二)事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機(jī)制
重大事故應(yīng)急救援體系應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和控制能力實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)不同的響應(yīng)級(jí)別，相應(yīng)地明確事故的通報(bào)范圍、應(yīng)急中心的啟動(dòng)程度、應(yīng)急力量的出動(dòng)和設(shè)備、物資的調(diào)集規(guī)模、疏散的范圍、應(yīng)急總指揮的職位等。典型的響應(yīng)級(jí)別通常可分為3級(jí)：
1．一級(jí)緊急情況
必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個(gè)部門同外部機(jī)構(gòu)聯(lián)合處理的各種緊急情況，通常要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。在該級(jí)別中，做出主要決定的職責(zé)通常是緊急事務(wù)管理部門。現(xiàn)場(chǎng)指揮部可在現(xiàn)場(chǎng)做出保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)以及控制事態(tài)所必需的各種決定。解決整個(gè)緊急事件的決定，應(yīng)該由緊急事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)。
2．二級(jí)緊急情況
需要兩個(gè)或更多個(gè)部門響應(yīng)的緊急情況。該事故的救援需要有關(guān)部門的協(xié)作，并且提供人員、設(shè)備或其他資源。該級(jí)響應(yīng)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部來統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援行動(dòng)。
3．三級(jí)緊急情況
能被一個(gè)部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況。正?？衫玫馁Y源指在該部門權(quán)力范圍內(nèi)通常可以利用的應(yīng)急資源，包括人力和物力等。必要時(shí)，該部門可以建立一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，所需的后勤支持、人員或其他資源增援由本部門負(fù)責(zé)解決。