四、我國(guó)政府預(yù)算編制和執(zhí)行制度
政府預(yù)算制度是財(cái)政制度的核心。
(一)預(yù)算編制制度
1.建立部門預(yù)算制度
(1)部門預(yù)算制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的基本形式。實(shí)行部門預(yù)算制度，需要將部門的各種財(cái)政性資金、部門所屬單位收支全部納入一本預(yù)算中編制。
| 部門收入預(yù)算采用標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法 | |
| 部門支出預(yù)算編制采用零基預(yù)算法 | 基本支出預(yù)算實(shí)行定員定額管理 |
| 項(xiàng)目支出預(yù)算要進(jìn)行科學(xué)論證和合理排序，納入項(xiàng)目庫(kù)，編制中長(zhǎng)期項(xiàng)目安排計(jì)劃，結(jié)合財(cái)力狀況，在預(yù)算中優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目 | |
| 在此基礎(chǔ)上編制具有綜合財(cái)政預(yù)算特點(diǎn)的部門預(yù)算 | |
(2)部門預(yù)算編制采取自下而上的編制方式，編制程序?qū)嵭小皟上聝缮稀钡幕玖鞒獭?/P>
(3)了解建立部門預(yù)算制度的重要意義(105頁(yè))
2.將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理
從2011年1月1日起，將按預(yù)算外資金管理的收入(不含教育收費(fèi))全部納入預(yù)算管理。
(1)預(yù)算管理方式
自2011年1月1日起
①中央各部門各單位的教育收費(fèi)作為本部門的事業(yè)收入，納入財(cái)政專戶管理，收繳比照非稅收入收繳管理制度執(zhí)行
?、谥醒氩块T預(yù)算外收入全部上繳中央國(guó)庫(kù)，支出通過公共財(cái)政預(yù)算或政府性基金預(yù)算安排——交通運(yùn)輸部集中的航道維護(hù)收入納入政府性基金預(yù)算管理，其他的預(yù)算外收入納入一般預(yù)算管理
(2)收入預(yù)算級(jí)次和支出安排原則
預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后，收入預(yù)算級(jí)次保持不變
(3)將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的重要意義
(二)預(yù)算執(zhí)行制度
預(yù)算執(zhí)行制度是政府預(yù)算制度的重要組成部分，是預(yù)算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1.建立國(guó)庫(kù)集中收付制度
我國(guó)從2001年開始，正式實(shí)施國(guó)庫(kù)管理制度改革。主要內(nèi)容是：取消各部門在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶，建立以財(cái)政部門為主體的國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有財(cái)政性資金全部在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中運(yùn)作，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理。
(1)規(guī)范財(cái)政性資金收繳方式，對(duì)政府財(cái)政收入分別實(shí)行直接繳庫(kù)和集中匯繳制度，取消各執(zhí)收單位自行開設(shè)和管理的收入過渡賬戶，所有收入通過代理銀行直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶
(2)改變財(cái)政資金分散撥付方式，由財(cái)政部門根據(jù)不同支付主體，對(duì)不同類型的支出分別采取財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付等方式
了解建立國(guó)庫(kù)集中收付制度的意義
2.實(shí)行政府采購(gòu)制度
政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合，以集中為主，分散為輔;公開招標(biāo)與非公開招標(biāo)相結(jié)合;委托采購(gòu)與自行采購(gòu)相結(jié)合。
【例題1·多選題】在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系下，所有收入通過代理銀行直接繳入( )。
A.國(guó)庫(kù)
B.財(cái)政專戶
C.各單位賬戶
D.執(zhí)收單位賬戶
E.過度賬戶
『正確答案』AB
『答案解析』在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系下，所有收入通過代理銀行直接繳入國(guó)庫(kù)、財(cái)政專戶。
【例題2·單選題】我國(guó)政府采購(gòu)運(yùn)行實(shí)行( )的機(jī)制。
A.分散為主，集中為輔
B.集中為主，分散為輔
C.集中為主
D.分散為主
『正確答案』B
『答案解析』我國(guó)政府采購(gòu)運(yùn)行實(shí)行集中為主，分散為輔的機(jī)制。
