第十三章 政府預(yù)算
第一節(jié)、政府預(yù)算的職能與原則
本節(jié)考點(diǎn)：
(1) 政府預(yù)算的含義
(2) 政府預(yù)算的職能
(3) 政府預(yù)算的原則
(4) 政府預(yù)算的分類(lèi)
本節(jié)內(nèi)容：
(一)、政府預(yù)算的概念
政府預(yù)算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。
1、從技術(shù)性方面看，政府預(yù)算包含兩層含義：
(1)從形式上看，政府預(yù)算是政府的財(cái)政收支計(jì)劃，以預(yù)算平衡表的形式體現(xiàn)，該表反映了政府資金的來(lái)源和流向，體現(xiàn)了政府的年度工作重點(diǎn)和方向。
(2)從內(nèi)容上看，政府預(yù)算是政府對(duì)財(cái)政收支的計(jì)劃安排。政府預(yù)算反映了可供政府集中支配的財(cái)政資金的數(shù)量多少。是財(cái)政部門(mén)按法定程序管理財(cái)政資金的活動(dòng)。政府預(yù)算是政府理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)環(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)。
2、從政治性方面看，政府預(yù)算是重大的政治行為。
(1)政府預(yù)算指標(biāo)背后反映的是政府在做什么和不做什么之間做出選擇;
(2)政府預(yù)算反映了支出上的優(yōu)先權(quán)。
(3)政府預(yù)算反映了政府準(zhǔn)備購(gòu)買(mǎi)的具體公共物品和服務(wù)及其成本。
3、從本質(zhì)上看，政府預(yù)算是國(guó)家和政府意志的體現(xiàn)。政府預(yù)算需要經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的審查和批準(zhǔn)才能生效，是一個(gè)重要的法律性文件(屬于年度立法)。政府預(yù)算從編制、審查批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整和決算都要依照法律規(guī)定進(jìn)行。
政府預(yù)算制度最早出現(xiàn)在英國(guó)，英國(guó)于17世紀(jì)編制了第一個(gè)國(guó)家預(yù)算
【例題1—09年單選】具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的年度財(cái)政收支計(jì)劃是( )。
A.政府預(yù)算
B.信貸計(jì)劃
C.稅收計(jì)劃
D.國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
【答案】A
【例題2—08年單選】政府理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)和基本環(huán)節(jié)是()
A、信貸計(jì)劃
B、政府預(yù)算
C、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃
D、年度投資計(jì)劃
【答案】B
【例題3—2010年單選】政府預(yù)算制度最早出現(xiàn)在( )。
A.中國(guó)
B.美國(guó)
C.日本
D.英國(guó)
【答案】D
(二)、政府預(yù)算的職能--------反映、監(jiān)督和控制
1.反映政府部門(mén)活動(dòng)
政府預(yù)算反映和規(guī)定了政府在預(yù)算年度內(nèi)的工作或活動(dòng)范圍，方向和重點(diǎn)。
2.監(jiān)督政府部門(mén)收支運(yùn)作情況的功能
作為我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)審議的重要文件，政府預(yù)算是人大代表和全體人民監(jiān)督政府收支運(yùn)作的途徑和窗口。
3.控制政府部門(mén)支出的功能
由各級(jí)人民代表大會(huì)審議、批準(zhǔn)的政府預(yù)算，實(shí)質(zhì)是對(duì)政府支出規(guī)模的一種法定授權(quán)。只有在授權(quán)范圍內(nèi)的支出，才是合法和有效的。超出授權(quán)范圍的支出，即便是必需的也要以預(yù)算調(diào)整案的形式提交同級(jí)人大常委會(huì)審議、批準(zhǔn)。
三、政府預(yù)算原則---是制定政府財(cái)政收支計(jì)劃的政策方針。
| 原則 | 具體內(nèi)容 |
| 完整性原則 | 政府預(yù)算必須包括政府所有的財(cái)政收入和支出內(nèi)容，以便全面反映國(guó)家的財(cái)政活動(dòng)。所有法律準(zhǔn)許的政府財(cái)政活動(dòng)，都要在預(yù)算中清楚的列出，不應(yīng)另設(shè)其他財(cái)政收支賬目；政府所有的財(cái)政活動(dòng)都不能脫離預(yù)算管理，非政府交易活動(dòng)必須排除在外。 |
| 統(tǒng)一性原則 | 中央和地方各級(jí)政府預(yù)算必須按統(tǒng)一的預(yù)算科目、統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算、填列和編制統(tǒng)一的預(yù)算，以保證整個(gè)財(cái)政活動(dòng)的連續(xù)性和整體協(xié)調(diào)性。 |
| 可靠性原則 | 也稱(chēng)為“謹(jǐn)慎性”原則，強(qiáng)調(diào)真實(shí)可靠，有充分確實(shí)的依據(jù)。 收入預(yù)算的編制要可靠、完整、能夠落實(shí)。支出預(yù)算安排要真實(shí)、可靠，既不能不切實(shí)際的把支出盤(pán)子打得很大，無(wú)法完成，也不能留下硬缺口，將執(zhí)行中一定要發(fā)生的支出不列入預(yù)算，人為縮小支出規(guī)模。 |
| 合法性原則 | 政府預(yù)算活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都必須按照法定程序進(jìn)行，政府預(yù)算的成立、預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整和預(yù)算執(zhí)行結(jié)構(gòu)都必須經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。這是政府必須對(duì)納稅人負(fù)責(zé)的理念的重要體現(xiàn)。 |
| 公開(kāi)性原則 | 預(yù)算的內(nèi)容及其執(zhí)行情況，除少數(shù)涉及國(guó)家秘密的信息外，必須明確并采取一定的形式公諸于眾，政府財(cái)政收支計(jì)劃的制定、執(zhí)行以及決策的過(guò)程也應(yīng)向公眾公開(kāi)。 |
| 年度性原則 | 政府預(yù)算的編制和執(zhí)行，都要有時(shí)間上的界定，即預(yù)算收支的起訖時(shí)間。政府預(yù)算的起訖時(shí)間通常為1年（365天），稱(chēng)為預(yù)算年度。 世界各國(guó)采用的預(yù)算年度有兩種：歷年制和跨年制。 （1）歷年制從每年的1月1日起至同年的12月31日止為一個(gè)預(yù)算年度。如中國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等。 （2）跨年制從每年某月某日至下年相應(yīng)日期的前一日止，中間經(jīng)歷12個(gè)月，但要跨兩個(gè)年份。如美國(guó)、英國(guó)、日本等。 |
【例題4—2011年單選】編制政府預(yù)算時(shí)，把支出盤(pán)子做得很大而無(wú)法完成，這種做法違反了政府預(yù)算的( )原則要求。
A.完整性
B.統(tǒng)一性
C.合法性
D.可靠性
【答案】D
【例題5--多選】下列屬于政府預(yù)算一般性原則的有( )
A.統(tǒng)一性
B.年度性
C.周期性
D.保密性
E.可靠性
【答案】ABE
