第二節(jié)、公共財(cái)政的職能
本節(jié)考點(diǎn)：
(1) 資源配置的職能基本含義，主要領(lǐng)域和手段
(2) 收入分配職能基本含義和主要手段
(3) 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能基本含義和主要手段
本節(jié)內(nèi)容：
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政職能主要有：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。
【例題8：09年多選】公共財(cái)政的基本職能有()
A.穩(wěn)定價(jià)格
B.配置資源
C.分配收入
D.穩(wěn)定的發(fā)展經(jīng)濟(jì)
E.平衡國(guó)際收支
【答案】BCD
一、資源配置職能
1、資源配置職能含義：
公共財(cái)政的資源配置職能主要是將一部分社會(huì)資源集中起來(lái)形成財(cái)政收入，然后通過(guò)財(cái)政支出分配活動(dòng)，由政府提供公共物品和服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金的流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。
2、資源配置職能的范圍
財(cái)政資源配置職能的范圍大小決定于政府的職能范圍，應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)失靈而又為社會(huì)公共需要的公共物品和服務(wù)。主要包括：
(1)滿(mǎn)足政府執(zhí)行職能的需要，包括政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和執(zhí)行社會(huì)公共服務(wù)的領(lǐng)域，如國(guó)家安全支出、一般公共服務(wù)支出。
(2)市場(chǎng)不能有效提供而社會(huì)又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的開(kāi)支，如公共衛(wèi)生、科技、公共工程。
(3)對(duì)社會(huì)資源配置的引導(dǎo)支出，如矯正外部效應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
【例題9：2010年多選】下列領(lǐng)域中，屬于公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職能作用的有()。
A.環(huán)境保護(hù)
B.食品加工
C.義務(wù)教育
D.衛(wèi)生防疫
E.國(guó)防建設(shè)
【答案】ACDE
3.公共財(cái)政配置社會(huì)資源的機(jī)制和手段
(1)根據(jù)政府職能的動(dòng)態(tài)變化確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定公共財(cái)政收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)資源配置原則;
(2)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu);
要正確安排財(cái)政支出中的購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出;消費(fèi)性支出和投資性支出的比例，合理安排財(cái)政投資支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
(3)為公共工程提供必要的資金保障;
(4)通過(guò)政府直接投資、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向，提高社會(huì)整體投資效率;
(5)通過(guò)實(shí)行部門(mén)預(yù)算制度、建立國(guó)庫(kù)集中收付制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度等體制、機(jī)制改革提高財(cái)政自身管理和運(yùn)營(yíng)效率。
二、收入分配職能
1、公共財(cái)政收入分配職能的含義：
公共財(cái)政收入分配職能是指財(cái)政調(diào)整收入分配的職能，對(duì)收入和財(cái)富分配的結(jié)果進(jìn)行糾正屬于財(cái)政收入分配職能的范疇，收入分配職能的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配。
2、財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段
(1)根據(jù)市場(chǎng)和政府的職責(zé)分工，明確市場(chǎng)和財(cái)政對(duì)社會(huì)收入分配的范圍和界限;
(2)加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié);
通過(guò)稅收進(jìn)行的收入再分配活動(dòng)，是在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行的收入的直接調(diào)節(jié)，具有一定的強(qiáng)制性。
如通過(guò)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅將企業(yè)和個(gè)人的收益調(diào)節(jié)到合理水平，通過(guò)資源稅調(diào)節(jié)自然資源形成的級(jí)差收入。
(3)發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用;
通過(guò)轉(zhuǎn)移性支付對(duì)收入進(jìn)行再分配，是將資金直接補(bǔ)貼給地區(qū)和個(gè)人，有明確的受益對(duì)象、受益范圍和政策選擇性，對(duì)改變社會(huì)不公的程度具有重要作用。
如增加對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢地區(qū)的轉(zhuǎn)移性支出，增加社會(huì)保障，收入保障，教育和健康等個(gè)人轉(zhuǎn)移性支出等。
(4)發(fā)揮公共支出的作用。
通過(guò)公共支出提供社會(huì)福利(如公共衛(wèi)生防疫、福利設(shè)施與服務(wù)、住房)等進(jìn)行的收入分配，在受益對(duì)象上具有廣泛性和普遍性
【例題10：09年單選】我國(guó)中央財(cái)政不斷加大對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距，這是公共財(cái)政履行()職能的體現(xiàn)。
A.經(jīng)濟(jì)發(fā)展
B.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定
C.市場(chǎng)維護(hù)
D.收入分配
【答案】D
【例題11：07年多選】下列實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政職能的手段中，屬于實(shí)現(xiàn)收入分配職能的手段有()。
A.征收企業(yè)所得稅
B.征收遺產(chǎn)稅
C.開(kāi)征資源稅調(diào)節(jié)自然資源形成的級(jí)差收入
D.征收個(gè)人所得稅
E.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
【答案】ABCD
三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能
1、含義：
財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能主要包括：實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平和國(guó)際收支平衡
財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能重點(diǎn)是：維持社會(huì)資源在高水平利用狀況下的穩(wěn)定。
2.財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段
(1)通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)社會(huì)總供求的基本平衡，保證物價(jià)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡;
(2)通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、公債等，調(diào)節(jié)社會(huì)投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟(jì)保持一定的增長(zhǎng);通過(guò)財(cái)政直接投資，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會(huì)有效供給能力。
(3)通過(guò)稅收等調(diào)節(jié)個(gè)人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu);
(4)財(cái)政加大對(duì)節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)的投入，加大對(duì)科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會(huì)保障制度建設(shè)等等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
【例題12：多選】財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能主要包括( )。
A.擴(kuò)大社會(huì)總需求
B.擴(kuò)大社會(huì)總供給
C.實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)
D.穩(wěn)定物價(jià)水平
E.國(guó)際收支平衡
【答案】CDE
