知識(shí)點(diǎn)講解二、企業(yè)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制

　?。ㄒ唬┏鲑Y人和所有權(quán)人

　　企業(yè)國有資產(chǎn)是由國家出資形成的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，因而，企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有。

　?。ǘ┏鲑Y人職責(zé)代表機(jī)構(gòu)

　　1.國務(wù)院是國有資產(chǎn)所有權(quán)人的代表

　　2.國務(wù)院和地方人民政府對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)

　?。?）國務(wù)院所確定的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國家出資企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國家出資企業(yè)，由國務(wù)院代表國家履行出資人職責(zé)；

　　（2）其他的國家出資企業(yè)，由地方人民政府代表國家履行出資人職責(zé)。

　　【考題·多選題】下列各項(xiàng)中，依照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，代表國家對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)的有（ ）。（2010年考題）

　　A.全國人民代表大會(huì)

　　B.全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　C.國務(wù)院

　　D.地方人民政府

　　『正確答案』CD

　　『答案解析』根據(jù)規(guī)定，"國務(wù)院和地方人民政府"依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。

　　3.履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)

　?。?）履行出資人機(jī)構(gòu)的設(shè)立。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院規(guī)定所設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。以上代表本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、部門，統(tǒng)稱"履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)"。

　?、賴鴦?wù)院國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，是國務(wù)院授權(quán)代表國務(wù)院管理關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國家出資企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。

　?、趪邑?cái)政部等有關(guān)部門是國務(wù)院授權(quán)代表國務(wù)院對(duì)金融類國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。

　?。?）履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)代表出資人享有出資者權(quán)利，包括依法享有資產(chǎn)收益權(quán)、參與重大決策權(quán)、選擇管理者和出資人其他權(quán)利。

　　（3）履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)的職責(zé)：

　?、僖婪ㄖ贫ɑ蛘邊⑴c制定國家出資企業(yè)的章程。

　?、谖傻墓蓶|代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會(huì)會(huì)議、股東大會(huì)會(huì)議，按照委派機(jī)構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告委派機(jī)構(gòu)。

　　③依法律法規(guī)和企業(yè)章程履行出資人職責(zé)，保障出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)損失。

　　④維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的權(quán)利，除依法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。

　?、輰?duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，向本級(jí)人民政府報(bào)告履行出資人職責(zé)的情況，接受本級(jí)人民政府的監(jiān)督和考核，對(duì)國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。

　　⑥定期向本級(jí)人民政府報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)、收益等匯總分析的情況。

　　【例題·多選題】根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，下列表述正確的有（ ）。

　　A.企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有

　　B.國務(wù)院是國有資產(chǎn)所有權(quán)人的代表

　　C.地方人民政府也可以依法代表國家對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益

　　D.國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會(huì)也可以依法代表國家對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益

　　『正確答案』ABC

　　『答案解析』國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會(huì)是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第11條的規(guī)定，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，代表國務(wù)院對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，是"履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)"之一。

　?。ㄈ┢髽I(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

　　1.各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

　　各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，通過聽取和審議本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對(duì)本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。

　　2.各級(jí)政府的監(jiān)督

　　國務(wù)院和地方人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)其授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　國務(wù)院和地方人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況和屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的國家出資企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，或者通過國有資本控股公司的股東會(huì)、股東大會(huì)決議，由國有資本控股公司聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)公司的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，維護(hù)出資人權(quán)益。

　　3.社會(huì)監(jiān)督

　　國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)造成國有資產(chǎn)損失的行為進(jìn)行檢舉和控告。

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